Нет, не могут. Это вытекает из ч.2 ст.20 Федерального закона от 6.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где в качестве основания для отказа от исполнения отдельных государственных полномочий может являться только признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 данного закона. В связи с этим, отсутствие денежных средств не может быть основанием для неисполнения или отказа от исполнения закона, которым органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.
Кто должен организовывать сбор и вывоз бытовых отходов с земель лесного фонда?
Действующее законодательство (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 14, 15, 16), Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст.7)) возлагают на органы местного самоуправления обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (в городских округах и поселениях), а также по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (в городских округах и муниципальных районах) с территорий соответствующих муниципальных образований. При этом следует помнить, что в состав территории муниципального образования входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением
лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Согласно п.4 Приложения No2 (Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий) к приказу Рослесхоза от 29.12.2007 No523 «Об утверждении методических документов», в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах, санитарно-оздоровительные мероприятия обеспечиваются в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся следующие виды мероприятий: очистка лесов от захламления и загрязнения, в том числе радиационного. Санитарно-оздоровительные мероприятия планируются лесничествами (лесопарками) и органами исполнительной власти в пределах переданных полномочий.
Согласно пунктам 66 и 67 вышеуказанного Приложения, при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкцийв в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счёт нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.
В случае, если земли лесного фонда сданы в аренду, то согласно ч.2 ст.55 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду (в том числе очистка лесов от захламления), осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
Также следует отметить, что согласно ст.39 Постановления Правительство РФ от 29.06.2007 No414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» не допускается при использовании лесов загрязнение их промышленными и бытовыми отходами, при этом, как указано выше, полномочия по использованию лесов возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ.
Вследствие несовершенства действующего законодательства (наличие юридической коллизии), по данному вопросу сложилась противоречивая судебная практика.
Однако, в результате анализа законодательства и судебной практики (например, решение Савинского районного суда Ивановской области (дело No2-190/2010), Постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного Суда от 22 января 2013 г. (дело NoА56-17154/2012), можно сделать следующий вывод: обязанность уполномоченных органов исполнительной власти, а в случае сдачи участков лесного фонда в аренду, арендаторов этих участков, использовать леса; не допуская их загрязнение промышленными и бытовыми отходами, а в случае загрязнения, проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующего правоотношения по использованию лесов, а потому общие положения Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном случае не применимы.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением
лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Согласно п.4 Приложения No2 (Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий) к приказу Рослесхоза от 29.12.2007 No523 «Об утверждении методических документов», в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах, санитарно-оздоровительные мероприятия обеспечиваются в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся следующие виды мероприятий: очистка лесов от захламления и загрязнения, в том числе радиационного. Санитарно-оздоровительные мероприятия планируются лесничествами (лесопарками) и органами исполнительной власти в пределах переданных полномочий.
Согласно пунктам 66 и 67 вышеуказанного Приложения, при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкцийв в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счёт нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.
В случае, если земли лесного фонда сданы в аренду, то согласно ч.2 ст.55 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду (в том числе очистка лесов от захламления), осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
Также следует отметить, что согласно ст.39 Постановления Правительство РФ от 29.06.2007 No414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» не допускается при использовании лесов загрязнение их промышленными и бытовыми отходами, при этом, как указано выше, полномочия по использованию лесов возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ.
Вследствие несовершенства действующего законодательства (наличие юридической коллизии), по данному вопросу сложилась противоречивая судебная практика.
Однако, в результате анализа законодательства и судебной практики (например, решение Савинского районного суда Ивановской области (дело No2-190/2010), Постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного Суда от 22 января 2013 г. (дело NoА56-17154/2012), можно сделать следующий вывод: обязанность уполномоченных органов исполнительной власти, а в случае сдачи участков лесного фонда в аренду, арендаторов этих участков, использовать леса; не допуская их загрязнение промышленными и бытовыми отходами, а в случае загрязнения, проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующего правоотношения по использованию лесов, а потому общие положения Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном случае не применимы.
Часть 10 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень оснований досрочного расторжения контракта с главой местной администрации, при этом, указанный перечень является закрытым. Согласно данной статье, прекращение полномочий представительного органа, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, не является основанием для досрочного расторжения контракта с главой местной администрации.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 6.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов проводятся по инициативе населения, Совета депутатов муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов муниципального образования, назначаются Советом депутатов муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений главы муниципального образования. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Таким образом, по вопросу создания комиссии или рабочей группы глава поселения издаёт распоряжение.
Федеральным законом от 20.03.2011 No38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был дополнен новой статьей 35.1, в которой в том числе устанавливаются требования к депутатам, входящим во фракции, и к фракциям в представительных органах муниципальных образований. Эти требования аналогичны тем, которые установлены для депутатов, входящих во фракции, и для фракций в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. В частности, во фракцию входят все депутаты, избранные в составе списка кандидатов, а также могут входить депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам.
Указанной статьей Федерального закона No131-ФЗ предусмотрен лишь один случай, когда депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), не входят в депутатские объединения (фракции) – это прекращение деятельности политической партии в связи с её ликвидацией или реорганизацией (ч.3 ст.35.1). Однако в этом случае деятельность фракции этой партии в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
Депутат, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, не вправе выйти из фракции. Несоблюдение этих требований влечёт за собой досрочное прекращение депутатских полномочий. Фракция может состоять из одного депутата, избранного в составе списка кандидатов.
На основании изложенного депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, обязаны создавать фракции данных политических партий в представительном органе. Отказ депутатов, избранных в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, в создании фракции в представительном органе является основанием для прекращения депутатских полномочий.
Указанной статьей Федерального закона No131-ФЗ предусмотрен лишь один случай, когда депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), не входят в депутатские объединения (фракции) – это прекращение деятельности политической партии в связи с её ликвидацией или реорганизацией (ч.3 ст.35.1). Однако в этом случае деятельность фракции этой партии в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
Депутат, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, не вправе выйти из фракции. Несоблюдение этих требований влечёт за собой досрочное прекращение депутатских полномочий. Фракция может состоять из одного депутата, избранного в составе списка кандидатов.
На основании изложенного депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, обязаны создавать фракции данных политических партий в представительном органе. Отказ депутатов, избранных в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, в создании фракции в представительном органе является основанием для прекращения депутатских полномочий.
Статья 77 Федерального закона No131-ФЗ определяет общие правила осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и распространяется на все органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора).
Органы прокуратуры входят в систему федеральных государственных органов и представляют собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (пункт «о» статьи 71, статья 129 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 1, пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 No2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Выделение прокуратуры по тексту статьи 77 указанного Федерального закона из числа иных органов государственного контроля (надзора) связано, во-первых, с особенностями предмета её надзора (часть 1), а, во-вторых, с её особой ролью как органа, осуществляющего координацию деятельности иных органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (абзац 3 части 22).
Таким образом, органы прокуратуры являются органами государственного надзора и на них в полной мере распространяются положения статьи 77 Федерального закона No131-ФЗ, в том числе в части порядка и периодичности проведения проверок, запрета истребовать находящуюся в свободном доступе информацию и сведений от органов местного самоуправления, установления срока предоставления органами местного самоуправления информации по запросу и др.
Органы прокуратуры входят в систему федеральных государственных органов и представляют собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (пункт «о» статьи 71, статья 129 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 1, пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 No2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Выделение прокуратуры по тексту статьи 77 указанного Федерального закона из числа иных органов государственного контроля (надзора) связано, во-первых, с особенностями предмета её надзора (часть 1), а, во-вторых, с её особой ролью как органа, осуществляющего координацию деятельности иных органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (абзац 3 части 22).
Таким образом, органы прокуратуры являются органами государственного надзора и на них в полной мере распространяются положения статьи 77 Федерального закона No131-ФЗ, в том числе в части порядка и периодичности проведения проверок, запрета истребовать находящуюся в свободном доступе информацию и сведений от органов местного самоуправления, установления срока предоставления органами местного самоуправления информации по запросу и др.
Согласно пункту 3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 No135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Такая возможность может быть предоставлена органам власти всех уровней только в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом в соответствии со ст.4 данного Федерального закона под хозяйствующим субъектом понимается: индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Согласно ч.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) оказание платных услуг относится к предпринимательской деятельности, которая является квалифицирующим признаком понятия «хозяйствующий субъект». При этом в федеральных законах органам местного самоуправления не предоставлена возможность оказывать платные услуги.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (п.3 ст.50 ГК РФ). Положения ч.2 ст.41 Федерального закона No131-ФЗ предусматривают, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с этим Законом.
Очевидно, что осуществление предпринимательской деятельности не может относиться к функциям управления, осуществляемым органами местного самоуправления. Публичные органы, которым придана частноправовая форма учреждения, осуществлять предпринимательскую деятельность не вправе.
В связи с вышеизложенным органы местного самоуправления (как имеющие статус бюджетного учреждения, так и не имеющие указанного статуса) не вправе оказывать платные услуги, за исключением случаев, когда такая возможность им предоставлена федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом остальные муниципальные учреждения (здравоохранения, образования, культуры и т. п.), если им в соответствии с учредительными документами предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, вправе её осуществлять.
Согласно ч.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) оказание платных услуг относится к предпринимательской деятельности, которая является квалифицирующим признаком понятия «хозяйствующий субъект». При этом в федеральных законах органам местного самоуправления не предоставлена возможность оказывать платные услуги.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (п.3 ст.50 ГК РФ). Положения ч.2 ст.41 Федерального закона No131-ФЗ предусматривают, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с этим Законом.
Очевидно, что осуществление предпринимательской деятельности не может относиться к функциям управления, осуществляемым органами местного самоуправления. Публичные органы, которым придана частноправовая форма учреждения, осуществлять предпринимательскую деятельность не вправе.
В связи с вышеизложенным органы местного самоуправления (как имеющие статус бюджетного учреждения, так и не имеющие указанного статуса) не вправе оказывать платные услуги, за исключением случаев, когда такая возможность им предоставлена федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом остальные муниципальные учреждения (здравоохранения, образования, культуры и т. п.), если им в соответствии с учредительными документами предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, вправе её осуществлять.
Согласно положениям п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона No131-ФЗ представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном данной статьей.
В соответствии с положениями частей 11-13 ст.83 Федерального закона No131ФЗ в переходный период до 1 января 2009 года законом субъекта РФ могло быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов. В этом случае согласно положениям ст.31 Федерального закона от 20.08.2004 No120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» доходы и расходы данных поселений могли предусматриваться в качестве составной части бюджета муниципального района.
Вместе с тем необходимо учитывать, что после окончания переходного периода органы местного самоуправления всех поселений должны были приступить к самостоятельной реализации возложенных на них полномочий, в том числе по формированию, утверждению и исполнению бюджетов поселений в соответствии с положениями федерального законодательства и Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).
Согласно положениям ч.2 ст.142.1 БК РФ порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанных фондов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ. При этом расчётная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учётом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчёте на одного жителя (ч.4 ст.142.1 БК РФ).
В соответствии с положениями ст.142.3 БК РФ поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном нормой п.1 ча.4 ст.35 Федерального закона No131-ФЗ, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определённых Федеральным законом No131-ФЗ, в случаях, установленных уставом муниципального района. При этом размер указанных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единой методике, установленной для всех поселений данного муниципального района.
Таким образом, в случае формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном нормой пункта 1 ч.4 ст.35 Федерального закона No131-ФЗ, указанные положения БК РФ не позволяют применять субъективных подходов при определении размеров финансовой помощи, подлежащей предоставлению из бюджетов данных муниципальных районов бюджетам поселений, а также субсидий из бюджетов поселений бюджетам указанных муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
В соответствии с положениями частей 11-13 ст.83 Федерального закона No131ФЗ в переходный период до 1 января 2009 года законом субъекта РФ могло быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов. В этом случае согласно положениям ст.31 Федерального закона от 20.08.2004 No120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» доходы и расходы данных поселений могли предусматриваться в качестве составной части бюджета муниципального района.
Вместе с тем необходимо учитывать, что после окончания переходного периода органы местного самоуправления всех поселений должны были приступить к самостоятельной реализации возложенных на них полномочий, в том числе по формированию, утверждению и исполнению бюджетов поселений в соответствии с положениями федерального законодательства и Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).
Согласно положениям ч.2 ст.142.1 БК РФ порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанных фондов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ. При этом расчётная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учётом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчёте на одного жителя (ч.4 ст.142.1 БК РФ).
В соответствии с положениями ст.142.3 БК РФ поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном нормой п.1 ча.4 ст.35 Федерального закона No131-ФЗ, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определённых Федеральным законом No131-ФЗ, в случаях, установленных уставом муниципального района. При этом размер указанных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единой методике, установленной для всех поселений данного муниципального района.
Таким образом, в случае формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном нормой пункта 1 ч.4 ст.35 Федерального закона No131-ФЗ, указанные положения БК РФ не позволяют применять субъективных подходов при определении размеров финансовой помощи, подлежащей предоставлению из бюджетов данных муниципальных районов бюджетам поселений, а также субсидий из бюджетов поселений бюджетам указанных муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
Согласно нормам статьи 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации городские, сельские поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No131-ФЗ), должны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом, в случаях, установленных уставом муниципального района. При этом цели, порядок (методика) расчёта, перечисления и использования указанных межбюджетных субсидий устанавливаются уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района. В соответствии с ч.2 ст.65 Федерального закона No131-ФЗ поселения, входящие в состав муниципального района, перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных данным Федеральным законом, в случаях, установленных уставом муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Из указанных положений законодательных актов следует, что уставом муниципального района могут устанавливаться случаи, когда должны перечисляться указанные субсидии из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов, а также цели, порядок (методика) расчёта, перечисления и использования данных субсидий. В то же время данные положения также указывают, что вопросы местного значения межмуниципального характера должны определяться непосредственно Федеральным законом No131-ФЗ.
В действующей редакции Федерального закона No 131-ФЗ вопросы местного значения межмуниципального характера не определены.
В связи с этим полагаем, что в настоящее время отсутствуют достаточные правовые основания для перечисления указанных субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов.
Из указанных положений законодательных актов следует, что уставом муниципального района могут устанавливаться случаи, когда должны перечисляться указанные субсидии из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов, а также цели, порядок (методика) расчёта, перечисления и использования данных субсидий. В то же время данные положения также указывают, что вопросы местного значения межмуниципального характера должны определяться непосредственно Федеральным законом No131-ФЗ.
В действующей редакции Федерального закона No 131-ФЗ вопросы местного значения межмуниципального характера не определены.
В связи с этим полагаем, что в настоящее время отсутствуют достаточные правовые основания для перечисления указанных субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов.
Согласно ст.22 Федерального закона от 2 марта 2007 года No25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления определяются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Приведёнными нормами указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления однозначно отнесено определение конкретного размера соответствующих выплат, а не предельных размеров должностных окладов и иных выплат. Размер указанных выплат устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. На основании вышеизложенного утверждать, что представительный орган муниципального образования вправе устанавливать границы или предельные размеры должностных окладов и иных выплат не представляется возможным.
Приведёнными нормами указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления однозначно отнесено определение конкретного размера соответствующих выплат, а не предельных размеров должностных окладов и иных выплат. Размер указанных выплат устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. На основании вышеизложенного утверждать, что представительный орган муниципального образования вправе устанавливать границы или предельные размеры должностных окладов и иных выплат не представляется возможным.
Имеет ли право муниципальный служащий быть учредителем хозяйствующего субъекта?
Согласно пункту 3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 2 марта 2007 года No25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No25-ФЗ) в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированных в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. Необходимо отметить, что словосочетание «лично или через доверенных лиц» относится в данном случае исключительно к запрету на занятие предпринимательской деятельностью.
Вместе с тем действующее законодательство Российской Федерации позволяет лицам, замещающим муниципальные должности, а также муниципальным служащим входить в состав органов управления иных хозяйствующих субъектов при условии, что это им поручено соответствующими муниципальными правовыми актами и в порядке, установленном такими правовыми актами (п.2 ч.7 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона No135-ФЗ от 26 июля 2006 года No135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Данное определение правомерно применять для Федерального закона No25-ФЗ.
В случае если муниципальный служащий до принятия изменений в Федеральный закон No25-ФЗ входил в состав высшего органа управления автономной некоммерческой организации, то в настоящее время оставаться в этом качестве он может только в случае, если это ему поручено соответствующим муниципальным правовым актом.
В указанных выше федеральных законах не содержится запрета на то, чтобы муниципальный служащий выступал в качестве учредителя хозяйствующего субъекта. Вместе с тем, недопустима ситуация, когда муниципальные служащие являются единственными учредителями тех или иных хозяйствующих субъектов, поскольку для обеспечения их деятельности они будут вынуждены осуществлять управление данными хозяйствующими субъектами, что не соответствует требованиям п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона No25-ФЗ. Например, согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 8 февраля 1998 года No14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно. В соответствии с ч.3 ст.47 Федерального закона от 26 декабря 1995 года No208-ФЗ «Об акционерных обществах» в обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно.
Учитывая вышеизложенное, муниципальные служащие могут быть учредителями хозяйствующих субъектов (если учредителей два и более), но при условии, что они не принимают какого-либо участия в управлении указанными субъектами.
Вместе с тем действующее законодательство Российской Федерации позволяет лицам, замещающим муниципальные должности, а также муниципальным служащим входить в состав органов управления иных хозяйствующих субъектов при условии, что это им поручено соответствующими муниципальными правовыми актами и в порядке, установленном такими правовыми актами (п.2 ч.7 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона No135-ФЗ от 26 июля 2006 года No135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Данное определение правомерно применять для Федерального закона No25-ФЗ.
В случае если муниципальный служащий до принятия изменений в Федеральный закон No25-ФЗ входил в состав высшего органа управления автономной некоммерческой организации, то в настоящее время оставаться в этом качестве он может только в случае, если это ему поручено соответствующим муниципальным правовым актом.
В указанных выше федеральных законах не содержится запрета на то, чтобы муниципальный служащий выступал в качестве учредителя хозяйствующего субъекта. Вместе с тем, недопустима ситуация, когда муниципальные служащие являются единственными учредителями тех или иных хозяйствующих субъектов, поскольку для обеспечения их деятельности они будут вынуждены осуществлять управление данными хозяйствующими субъектами, что не соответствует требованиям п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона No25-ФЗ. Например, согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 8 февраля 1998 года No14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно. В соответствии с ч.3 ст.47 Федерального закона от 26 декабря 1995 года No208-ФЗ «Об акционерных обществах» в обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно.
Учитывая вышеизложенное, муниципальные служащие могут быть учредителями хозяйствующих субъектов (если учредителей два и более), но при условии, что они не принимают какого-либо участия в управлении указанными субъектами.
Статьей 33 Федерального закона от 2 марта 2007 года No25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 25-ФЗ) прямо определено, что в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
Из этого следует, что каждое муниципальное образование, руководствуясь соображениями целесообразности, а также учитывая конкретную кадровую ситуацию и принимая во внимание специфические особенности поселения, вправе самостоятельно принять решение о необходимости формирования кадрового резерва. При этом акты субъектов Российской Федерации, различные положения по вопросу формирования кадрового резерва и порядку организации работы с ним должны носить исключительно рекомендательный характер.
Что касается вида кадрового резерва, то следует заметить, что федеральным законом предусматривается формирование «кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы». При этом федеральным законодателем не оговаривается, все ли категории должностей муниципальной службы должны замещаться из кадрового резерва.
Следует заметить, что практика применения данной нормы носит различный характер. Как правило, кадровый резерв формируется для замещения главных и ведущих должностей муниципальной службы категории «руководители». В любом случае, право принятия решения относительно групп и категорий должностей муниципальной службы, которые будут замещаться на основе кадрового резерва, принадлежит муниципальному образованию.
Из этого следует, что каждое муниципальное образование, руководствуясь соображениями целесообразности, а также учитывая конкретную кадровую ситуацию и принимая во внимание специфические особенности поселения, вправе самостоятельно принять решение о необходимости формирования кадрового резерва. При этом акты субъектов Российской Федерации, различные положения по вопросу формирования кадрового резерва и порядку организации работы с ним должны носить исключительно рекомендательный характер.
Что касается вида кадрового резерва, то следует заметить, что федеральным законом предусматривается формирование «кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы». При этом федеральным законодателем не оговаривается, все ли категории должностей муниципальной службы должны замещаться из кадрового резерва.
Следует заметить, что практика применения данной нормы носит различный характер. Как правило, кадровый резерв формируется для замещения главных и ведущих должностей муниципальной службы категории «руководители». В любом случае, право принятия решения относительно групп и категорий должностей муниципальной службы, которые будут замещаться на основе кадрового резерва, принадлежит муниципальному образованию.
В каком случае выборы главы муниципального образования признаются несостоявшимися?
Выборы признаются несостоявшимися, если:
в них приняло участие менее 25% от общего числа зарегистрированных избирателей;
число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов против всех кандидатов (в мае 2014 года Госдума приняла законопроект о введении графы «против всех» в бюллетенях для голосования на выборах в органы местного самоуправления).
в них приняло участие менее 25% от общего числа зарегистрированных избирателей;
число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов против всех кандидатов (в мае 2014 года Госдума приняла законопроект о введении графы «против всех» в бюллетенях для голосования на выборах в органы местного самоуправления).