В соответствии с ч.3 ст.23 федерального закона No131-ФЗ законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
Приведённое положение федерального закона No131-ФЗ означает, что закон субъекта РФ должен обеспечивать возможность выбора муниципальным образованием одной избирательной системы из нескольких, установленных субъектом РФ. Таким образом, установление законом субъекта РФ только одной избирательной системы, применяемой при проведении муниципальных выборов, не соответствует федеральному закону No131-ФЗ.
Приведённое положение федерального закона No131-ФЗ означает, что закон субъекта РФ должен обеспечивать возможность выбора муниципальным образованием одной избирательной системы из нескольких, установленных субъектом РФ. Таким образом, установление законом субъекта РФ только одной избирательной системы, применяемой при проведении муниципальных выборов, не соответствует федеральному закону No131-ФЗ.
Каков механизм обеспечения субвенциями переданных муниципальным образованиям полномочий?
Государственные полномочия передаются органам местного самоуправления в соответствии с законами о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) отдельными государственными полномочиями. Данными законами устанавливается механизм передачи госполномочий, а также их финансовое обеспечение.
Передача полномочий на решение вопросов межмуниципального характера осуществляется в соответствии с федеральным законом No131-ФЗ. Форма соглашений между исполнительными органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских/ городских поселений разрабатывается непосредственно муниципальными образованиями.
Передача полномочий на решение вопросов межмуниципального характера осуществляется в соответствии с федеральным законом No131-ФЗ. Форма соглашений между исполнительными органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских/ городских поселений разрабатывается непосредственно муниципальными образованиями.
В соответствии со ст.79 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключённого на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» допускается нахождение на муниципальной службе лиц, достигших предельного возраста. С ними заключается срочный контракт на 1 год, который впоследствии может быть пролонгирован ещё на год и т.д.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» допускается нахождение на муниципальной службе лиц, достигших предельного возраста. С ними заключается срочный контракт на 1 год, который впоследствии может быть пролонгирован ещё на год и т.д.
В соответствии со ст.4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 No2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделённых отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, помещается государственный герб Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий Российской Федерации, в том числе государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, используют печати с изображением государственного герба Российской Федерации.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определён ст.40 федерального закона No131-ФЗ. В соответствии с п.6 ст.40 федерального закона No131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Необходимо ли менять устав поселения в связи с изменениями муниципального законодательства?
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона No131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральному закону No131ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, при изменении законодательства о местном самоуправлении устав необходимо приводить в соответствии с ним.
Федеральным законом не предусмотрены какие-либо требования к срокам голосования населения по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований или единовременного проведения голосования в различных населённых пунктах по одной и той же инициативе о преобразовании муниципальных образований. Следовательно, представительные органы муниципальных образований могут назначить голосование исходя из условий, определяющихся особенностями каждого муниципального образования. Однако промежуток времени между двумя процедурами голосования не должен быть слишком велик, чтобы за этот период мнение населения по этому вопросу не изменилось.
Какие налоги полностью закреплены за местными бюджетами?
В Российской Федерации согласно ст.12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) действуют федеральные, региональные и местные налоги и сборы. Местные налоги устанавливаются, вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Они обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.
Представительными органами муниципальных образований могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. Согласно ст.15 НК РФ к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц. Они полностью зачисляются в местный бюджет.
Устанавливая земельный налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки, а также порядок и сроки уплаты налога. Налоговые ставки могут разниться в зависимости от категорий земель и (или) разрешённого использования земельного участка. Пределы этих налоговых ставок в отношении различных категорий земель определены ст.394 НК РФ.
Налоговым периодом, то есть периодом, за который необходимо уплачивать налог, является календарный год. Отчётными периодами для налогоплательщиков организаций и индивидуальных предпринимателей признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. При этом представительный орган муниципального образования вправе не устанавливать отчётный период.
При установлении налога могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков. Кроме того, ст.395 НК РФ определён перечень организаций и физических лиц, которые освобождаются от налогообложения.
Плательщиками налога на имущество физических лиц являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие на территории Российской Федерации в собственности имущество, признаваемое Законом Российской Федерации от 09.12 1991 No2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» объектом налогообложения.
Объектами налогообложения являются находящиеся в собственности физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.
Налоговой базой для исчисления налога на строения, помещения и сооружения является суммарная инвентаризационная стоимость объекта, определяемая органами технической инвентаризации.
Налог на строения, помещения и сооружения уплачивается ежегодно по ставкам, устанавливаемым нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования в зависимости от суммаруммарной инвентаризационной стоимости, типа использования и по иным критериям. То есть ставки могут устанавливаться в зависимости от того, жилое это помещение или нежилое, используется для хозяйственных нужд или коммерческих, кирпичные, блочные или из дерева строения, помещения и сооружения и т.п.
Законодательством определены категории граждан, которые освобождаются от уплаты этого налога. К ним относятся: Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, кавалеры ордена Славы всех трёх степеней; инвалиды I и II групп; инвалиды с детства; участники гражданской и Великой Отечественной войн, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывших партизан; некоторые другие категории.
Налоги на имущество физических лиц зачисляются в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения.
Представительными органами муниципальных образований могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. Согласно ст.15 НК РФ к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц. Они полностью зачисляются в местный бюджет.
Устанавливая земельный налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки, а также порядок и сроки уплаты налога. Налоговые ставки могут разниться в зависимости от категорий земель и (или) разрешённого использования земельного участка. Пределы этих налоговых ставок в отношении различных категорий земель определены ст.394 НК РФ.
Налоговым периодом, то есть периодом, за который необходимо уплачивать налог, является календарный год. Отчётными периодами для налогоплательщиков организаций и индивидуальных предпринимателей признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. При этом представительный орган муниципального образования вправе не устанавливать отчётный период.
При установлении налога могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков. Кроме того, ст.395 НК РФ определён перечень организаций и физических лиц, которые освобождаются от налогообложения.
Плательщиками налога на имущество физических лиц являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие на территории Российской Федерации в собственности имущество, признаваемое Законом Российской Федерации от 09.12 1991 No2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» объектом налогообложения.
Объектами налогообложения являются находящиеся в собственности физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.
Налоговой базой для исчисления налога на строения, помещения и сооружения является суммарная инвентаризационная стоимость объекта, определяемая органами технической инвентаризации.
Налог на строения, помещения и сооружения уплачивается ежегодно по ставкам, устанавливаемым нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования в зависимости от суммаруммарной инвентаризационной стоимости, типа использования и по иным критериям. То есть ставки могут устанавливаться в зависимости от того, жилое это помещение или нежилое, используется для хозяйственных нужд или коммерческих, кирпичные, блочные или из дерева строения, помещения и сооружения и т.п.
Законодательством определены категории граждан, которые освобождаются от уплаты этого налога. К ним относятся: Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, кавалеры ордена Славы всех трёх степеней; инвалиды I и II групп; инвалиды с детства; участники гражданской и Великой Отечественной войн, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывших партизан; некоторые другие категории.
Налоги на имущество физических лиц зачисляются в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 No69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 No69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание муниципальной пожарной охраны не является обязательным для муниципальных образований. При этом необходимо отметить, что тушение пожаров в населённых пунктах относится к полномочиям территориальных подразделений федеральной противопожарной службы, оперативное руководство которыми осуществляют органы государственной противопожарной службы субъектов РФ (статьи 16, 18 указанного федерального закона).
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (ст.1 указанного Федерального закона).
При принятии первичных мер пожарной безопасности следует руководствоваться «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 No313.
Согласно ст.19 указанного Федерального закона, вопросы организационноправового, финансового, материальнотехнического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Также одной из первичных мер пожарной безопасности может являться создание в муниципальном образовании муниципальной и добровольной пожарной охраны.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 No69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание муниципальной пожарной охраны не является обязательным для муниципальных образований. При этом необходимо отметить, что тушение пожаров в населённых пунктах относится к полномочиям территориальных подразделений федеральной противопожарной службы, оперативное руководство которыми осуществляют органы государственной противопожарной службы субъектов РФ (статьи 16, 18 указанного федерального закона).
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (ст.1 указанного Федерального закона).
При принятии первичных мер пожарной безопасности следует руководствоваться «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 No313.
Согласно ст.19 указанного Федерального закона, вопросы организационноправового, финансового, материальнотехнического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Также одной из первичных мер пожарной безопасности может являться создание в муниципальном образовании муниципальной и добровольной пожарной охраны.
Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального образования, в котором в соответствии с п.5 ч.1 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны определяться наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
Таким образом, наименование органов местного самоуправления должно указываться и использоваться в соответствии с текстом устава муниципального образования.
Таким образом, наименование органов местного самоуправления должно указываться и использоваться в соответствии с текстом устава муниципального образования.
Может ли сельское поселение преобразоваться в городское?
Федеральный закон No136ФЗ внёс изменения в ст.13 федерального закона No131-ФЗ, которые предусматривают новую форму пре-
образования муниципальных образований – изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения. Новой ч.7.2 ст.13 предусмотрено, что такое преобразование сельского поселения в городское осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путём голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 федерального закона No131-ФЗ (в ред. федерального закона No136-ФЗ).
Инициаторами такого преобразования могут быть население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется их решениями (ч.2 ст.13 федерального закона No131-ФЗ).
Закон субъекта РФ о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в периоды – избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, кампании местного референдума.
Вопрос: Возможно ли внесение изменений в положения федерального закона No131-ФЗ (далее – ФЗ No131), предусматривающих возможность введения и использования средств самообложения граждан на собрании, конференции граждан или представительным органом муниципального образования?
Ответ: В соответствии с нормой ч.1 ст.56 ФЗ No131 под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, осуществляемые гражданами для решения конкретных вопросов местного значения.
Положения ч.2 ст.56 предусматривают возможность введения данных платежей исключительно на местном референдуме (сходе граждан).
В случае если указанные платежи будут устанавливаться нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований на всей территории муниципального образования или на его части и их уплата будет носить для граждан обязательный характер, они, в соответствии с ч.1 ст.8 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), приобретут признаки налога.
В этом случае вопросы введения и использования данных платежей будут решаться не путём всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан, а органом публичной власти, осуществляющим властные полномочия.
Вместе с тем положения ч.5 ст.3 и ч.6 ст.12 НК РФ предусматривают, что ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено указанным НК РФ.
Собрание и конференция граждан не могут обеспечить всеобщего равного и прямого волеизъявления всего населения муниципальных образований по вопросам введения и использования разовых платежей граждан. В соответствии со статьями 29-30 ФЗ No131 собрание и конференция граждан не относятся к формам непосредственного решения населением вопросов местного значения и решения, принятые на них, не имеют обязательного характера.
Поэтому полагаем, что введение разовых платежей для решения конкретных вопросов местного значения на собрании, конференции граждан или представительным органом муниципального образования будет неправомерным.
образования муниципальных образований – изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения. Новой ч.7.2 ст.13 предусмотрено, что такое преобразование сельского поселения в городское осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путём голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 федерального закона No131-ФЗ (в ред. федерального закона No136-ФЗ).
Инициаторами такого преобразования могут быть население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется их решениями (ч.2 ст.13 федерального закона No131-ФЗ).
Закон субъекта РФ о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в периоды – избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, кампании местного референдума.
Вопрос: Возможно ли внесение изменений в положения федерального закона No131-ФЗ (далее – ФЗ No131), предусматривающих возможность введения и использования средств самообложения граждан на собрании, конференции граждан или представительным органом муниципального образования?
Ответ: В соответствии с нормой ч.1 ст.56 ФЗ No131 под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, осуществляемые гражданами для решения конкретных вопросов местного значения.
Положения ч.2 ст.56 предусматривают возможность введения данных платежей исключительно на местном референдуме (сходе граждан).
В случае если указанные платежи будут устанавливаться нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований на всей территории муниципального образования или на его части и их уплата будет носить для граждан обязательный характер, они, в соответствии с ч.1 ст.8 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), приобретут признаки налога.
В этом случае вопросы введения и использования данных платежей будут решаться не путём всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан, а органом публичной власти, осуществляющим властные полномочия.
Вместе с тем положения ч.5 ст.3 и ч.6 ст.12 НК РФ предусматривают, что ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено указанным НК РФ.
Собрание и конференция граждан не могут обеспечить всеобщего равного и прямого волеизъявления всего населения муниципальных образований по вопросам введения и использования разовых платежей граждан. В соответствии со статьями 29-30 ФЗ No131 собрание и конференция граждан не относятся к формам непосредственного решения населением вопросов местного значения и решения, принятые на них, не имеют обязательного характера.
Поэтому полагаем, что введение разовых платежей для решения конкретных вопросов местного значения на собрании, конференции граждан или представительным органом муниципального образования будет неправомерным.
В соответствии с п.6.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 No184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее-федеральный закон No184-ФЗ), и ч.1.2 ст.17 федерального закона No131-ФЗ (в ред. федерального закона No136-ФЗ) законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.
Анализ данных положений в сопоставлении с другими положениями указанных законов позволяет утверждать, что речь идёт о перераспределении
собственных полномочий субъектов РФ (прежде всего по предметам совместного ведения) и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Так, ст.17 федерального закона No131ФЗ, в которой содержится упомянутая норма, исходя из своего названия и текста, посвящена регулированию полномочий органов местного самоуправления именно по решению вопросов местного значения. Соответственно, и вводимое ею правило о допустимости перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления также касается только полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Соответственно, данное правило не распространяется на полномочия, которые переданы для осуществления органам местного самоуправления федеральными законами в порядке наделения их государственными полномочиями. Такие полномочия не могут быть изъяты из компетенции муниципальных образований и отнесены к ведению субъектов РФ законами субъектов РФ.
Аналогичным образом в порядке перераспределения полномочий законами субъектов РФ за органами местного самоуправления не могут быть закреплены государственные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Для этих полномочий ч.7 ст.26.3 федерального закона No184ФЗ установлен особый правовой режим: полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ.
При этом следует иметь в виду, что согласно ч.1.1 ст.17 федерального закона No131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения могут устанавливаться также иными федеральными законами. Правило о допустимости перераспределения законами субъектов РФ полномочий органов местного самоуправления носит общий характер и касается всех полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, закреплённых за ними в установленном законом порядке. Это означает, что законом субъекта РФ могут перераспределяться полномочия, установленные как ч.1 ст.17 федерального закона No131-ФЗ, так и иными федеральными законами в соответствии с ч.1.1 той же статьи.
Поэтому при ответе на поставленный вопрос в каждом случае необходимо выяснять правовую природу полномочия, закреплённого за органами местного самоуправления иными федеральными законами. Если это полномочие по вопросам местного значения, оно может перераспределяться законами субъектов РФ, если это делегированное органам местного самоуправления федеральное полномочие, то его перераспределение законом субъекта РФ недопустимо.
Что касается распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, это полномочие органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов предусмотрено п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 No137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Оно не подпадает под перечни вопросов местного значения, установленные ст.15,16 федерального закона No131-ФЗ и соответственно в силу ч.1 ст.19 того же закона должно рассматриваться как делегированное государственное полномочие. Соответственно, данное полномочие не может перераспределяться законами субъектов РФ.
Анализ данных положений в сопоставлении с другими положениями указанных законов позволяет утверждать, что речь идёт о перераспределении
собственных полномочий субъектов РФ (прежде всего по предметам совместного ведения) и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Так, ст.17 федерального закона No131ФЗ, в которой содержится упомянутая норма, исходя из своего названия и текста, посвящена регулированию полномочий органов местного самоуправления именно по решению вопросов местного значения. Соответственно, и вводимое ею правило о допустимости перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления также касается только полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Соответственно, данное правило не распространяется на полномочия, которые переданы для осуществления органам местного самоуправления федеральными законами в порядке наделения их государственными полномочиями. Такие полномочия не могут быть изъяты из компетенции муниципальных образований и отнесены к ведению субъектов РФ законами субъектов РФ.
Аналогичным образом в порядке перераспределения полномочий законами субъектов РФ за органами местного самоуправления не могут быть закреплены государственные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Для этих полномочий ч.7 ст.26.3 федерального закона No184ФЗ установлен особый правовой режим: полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ.
При этом следует иметь в виду, что согласно ч.1.1 ст.17 федерального закона No131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения могут устанавливаться также иными федеральными законами. Правило о допустимости перераспределения законами субъектов РФ полномочий органов местного самоуправления носит общий характер и касается всех полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, закреплённых за ними в установленном законом порядке. Это означает, что законом субъекта РФ могут перераспределяться полномочия, установленные как ч.1 ст.17 федерального закона No131-ФЗ, так и иными федеральными законами в соответствии с ч.1.1 той же статьи.
Поэтому при ответе на поставленный вопрос в каждом случае необходимо выяснять правовую природу полномочия, закреплённого за органами местного самоуправления иными федеральными законами. Если это полномочие по вопросам местного значения, оно может перераспределяться законами субъектов РФ, если это делегированное органам местного самоуправления федеральное полномочие, то его перераспределение законом субъекта РФ недопустимо.
Что касается распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, это полномочие органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов предусмотрено п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 No137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Оно не подпадает под перечни вопросов местного значения, установленные ст.15,16 федерального закона No131-ФЗ и соответственно в силу ч.1 ст.19 того же закона должно рассматриваться как делегированное государственное полномочие. Соответственно, данное полномочие не может перераспределяться законами субъектов РФ.
В отличие от городских округов с внутригородским делением для сельских поселений и муниципальных районов вопрос перераспределения доходных источников в федеральном законе No136-ФЗ не решён, в т.ч. не закреплено право субъектов РФ производить такое перераспределение. В связи с этим в настоящее время формирование бюджетов должно осуществляться без каких-либо изменений в соответствии с действующими и не претерпевшими изменений нормами Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ). В частности, земельный налог, взимаемый на землях поселений, по-прежнему поступает в бюджеты поселений, в бюджеты муниципальных районов зачисляется земельный налог, взимаемый на межселенных территориях (ст. 61,61.1 БК РФ). На официальных мероприятиях в ходе работы над законопроектом, а также на заседании Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, посвящённом федеральному закону No136-ФЗ, говорилось, что следующим шагом должно стать внесение изменений в бюджетное и налоговое законодательство. Органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны исполнять новые для них полномочия из числа ранее относившихся к вопросам местного значения поселений и переданных федеральным законом No136-ФЗ на районный уровень за счёт доходов собственных бюджетов.
Статья 44 «Устав» Федерального закона No131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч.1, содержащей указание на то, что должно определяться в уставе муниципального образования, не предусматривает обязанности размещения информации о муниципальном имуществе.