Вопросы и ответы

В соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства наряду со зданиями и сооружениями относятся к объектам недвижимости.
В отношении объекта незавершенного строительства возможно возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, в том числе признание права собственности. Необходимости регистрировать незавершенный строительством объект нет, вы можете зарегистрировать право на вновь построенный объект после окончания строительства. В тоже время незавершенный строительством объект, права на который не оформлены, не может быть предметом договора купли-продажи, дарения, ипотеки. Орган местного самоуправления не продлит срок действия договора аренды, в случае отсутствия информации о наличии на земельном участке объекта недвижимости, права на который зарегистрированы.
Наибольший интерес у граждан вызывают вопросы, связанные с оформлением права собственности на объект индивидуального жилищного строительства и садовый дом, строительство которых не завершено, в связи с чем разъясняем порядок оформления документов на вышеуказанные объекты:
1. В случае если в отношении объекта индивидуального жилищного строительства было получено разрешение на строительство, подготовка технического
плана в отношении объекта незавершенного строительства осуществляется на основании такого разрешения на строительство и проектной документации (при отсутствии проектной документации декларации).
2. Если в отношении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома было направлено уведомление о планируемом строительстве, и такое строительство было согласовано органом местного самоуправления, но строительство не было завершено, технический план подготавливается на основании уведомлений и проектной документации или декларации при отсутствии проектной документации, но с указанием вида объекта недвижимости «объект незавершенного строительства».
3. В случае отсутствия разрешения на строительство на объект незавершенного строительства, проектной документации на объект незавершенного строительства сведения о таком объекте недвижимого имущества, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимого имущества на земельном участке, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимого имущества, изготовленного до 1 января 2013 года. В случае отсутствия вышеуказанных документов необходимо обратиться в суд для признания права собственности на объект незавершенного строительства.

Закрыть

Закрепление дорожной инфраструктуры за муниципальными образованиями предопределяет финансирование работ по ее содержанию за счет средств местного бюджета. Выполнение этих работ необходимо для решения вопросов местного значения, следовательно, относится к муниципальным нуждам. Практика субсидирования муниципальных казенных предприятий в целях компенсации затрат по выполнению муниципального заказа для удовлетворения муниципальных нужд находится под пристальным вниманием антимонопольных органов в связи с тем, что предоставление указанных субсидий получателям, определенным в обход установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», способно оказать негативное влияние на конкуренцию.
Вследствие отсутствия в бюджетном законодательстве специального указания на возможность предоставления казенному предприятию субсидий в целях возмещения расходов, понесенных им при исполнении задания учредителя, компенсация затрат по выполнению муниципального заказа муниципальному казенному предприятию путем предоставления субсидии в порядке ст. 78 БК РФ является незаконной. И если муниципальным казенным предприятиям на указанные цели выделяются субсидии без соблюдения требований законодательства о контрактной системе, антимонопольные органы доказывают возможность негативного влияния на конкуренцию, вызванного предоставлением субсидий, поскольку соответствующее постановление администрации и ее действия исключают возможность иных потенциальных участников товарного рынка претендовать на получение субсидий и ограничивают доступ к муниципальному ресурсу (См., например, Определение Верховного Суда РФ от 08.08.2016 № 309-КГ16-9344 по делу № А47-5243/2015).
Для сохранения возможности субсидирования деятельности юридических лиц, контролируемых муниципальными образованиями, можно вместо муниципальных казенных предприятий создавать автономные учреждения, поскольку в этом случае у муниципального образования есть право предоставления автономному учреждению субсидии в целях возмещения затрат, понесенных при исполнении муниципальных заданий (ч. 1 ст. 78.1 БК РФ).

Закрыть

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 15-П было отмечено, что отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного ст. 37 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
Это, в частности, означает, что трудовое законодательство на выборных лиц не распространяется, все вопросы, связанные с гарантиями прав главы муниципального образования, должны быть урегулированы в ином законодательстве.
Гарантии главам муниципальных образований устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 5.1 ст. 40 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Если субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, возможно осуществление опережающего правового регулирования и включение положений об установлении соответствующих гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления в устав муниципального образования.
Для сведения сообщаем, что поскольку в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган местного самоуправления может выступить с инициативой принятия соответствующего закона субъекта РФ или поправок к нему.
Характер работы главы муниципального образования как руководителя муниципального образования предполагает ненормированный рабочий день, в том числе работу в выходные или праздничные дни, если есть такая необходимость. Поэтому к ежемесячному денежному вознаграждению главы муниципального образования ему может выплачиваться доплата за особые условия работы (это решение принимает представительный орган муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ в пределах, установленных бюджетным законодательством).

Закрыть

Отзыв депутата представительного органа нужно рассматривать с одной стороны, как досрочное прекращение его полномочий, а с другой, как меру ответственности.
1. Основания досрочного прекращения полномочий депутатов перечислены исчерпывающим образом в части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Причем этот список может быть расширен только федеральным законом (пункт 10). В уставе городского округа данные основания воспроизводятся. Такого основания досрочного прекращения полномочий, как отзыв депутата решением делегировавшего его представительным органом внутригородского района, нет. В Федеральном законе № 131-ФЗ урегулирована несколько иная ситуация – прекращение полномочий депутата представительного органа внутригородского района автоматически влечет и прекращение полномочий этого депутата в представительном органе городского округа с внутрирайонным делением (часть 10.2 статьи 40).
2. Меры ответственности, применяемые к депутатам, предусмотрены действующим федеральным законодательством и могут быть условно разделены на меры юридической и иной, в том числе моральной ответственности. Меры юридической ответственности депутатов и представительного органа муниципального образования предусмотрены в статьях 24, 40, 73 Федерального закона № 131-ФЗ, а также отраслевым законодательством (административным, уголовным и др.). Меры воздействия на депутата, связанные с нарушением норм депутатской этики и др. могут быть предусмотрены в муниципальных правовых актах (напр., лишение слова, доведение до избирателей информации о его неучастии в работе представительного органа или комиссии, исключение из состава комитета и др.), но эти меры воздействия не должны быть связаны с принудительным прекращением полномочия депутата.
Поэтому положения регламента представительного органа «город Махачкала» о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с неучастием в заседаниях без уважительной причины с отзывом его представительным органом внутригородского района, из состава которого он был избран в Собрание депутатов городского округа с внутригородским делением не соответствуют Федеральному закону № 131-ФЗ, уставу города.

Закрыть

Частью 1 статьи 56 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.12.2017 № 389-ФЗ) под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Согласно части 2 указанной статьи вопросы введения и использования средств самообложения решаются на местном референдуме, а в отдельных случаях на сходах граждан.
Пунктами 4 и 4.1 части 1 статьи 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается, что решение о введении самообложения принимается на сходах граждан в следующих случаях:
во-первых, когда вопрос о введении самообложения решается в поселении, в котором полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан;
во-вторых, когда решается вопрос о введении самообложения граждан на территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района.
Формулировки части 2 статьи 56 и части 4.1 статьи 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ создают неопределенность в выборе формы принятия решения о введении самообложения, т.к. недостаточно четко описывают правовую ситуацию, при которой вместо референдума проводится сход граждан. В частности, при формальном подходе к толкованию указанных норм может быть сделан вывод о том, что в городских поселениях (городских округах), в состав территории которых входит один населенный пункт, решение о введении самообложения может быть принято, как на референдуме, так и на сходе граждан. Учитывая, что такая территориальная организация характерна не только для малых и средних, но и для больших городов, например, для Салехарда, Иркутска, Новосибирска и Екатеринбурга, данный вопрос требует дополнительного рассмотрения.
Исходя из пунктов 3 и 3.1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ городские поселения (городские округа) могут быть разделены на две большие группы в зависимости от того, каким образом сформирована их территория. К первой группе относятся муниципальные образования, в границы которых включен только один населенный пункт, а ко второй группе – муниципальные образования с несколькими населенными пунктами. Как представляется, закрепление в части 2 статьи 56 Федерального закона № 131-ФЗ двух способов принятия решения о введении самообложения (на референдуме и на сходе граждан) обусловлено указанными различиями в формировании территорий городских поселений (городских округов).
В контексте действующего Федерального закона № 131-ФЗ сход граждан является формой непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, которая может быть реализована лишь в небольших по численности жителей муниципальных образованиях, максимальное число которых не может превышать 300 человек, обладающих избирательным правом (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 131-ФЗ). Конституционный Суд Российской Федерации в Определение от 08.04.2010 № 454-О-О указал на то, что такое законодательное регулирование ориентировано на обеспечение сбалансированного использования гражданами институтов прямой и представительной демократии при осуществлении местного самоуправления, учитывает реальные возможности непосредственного решения населением вопросов местного значения в небольших по числу жителей поселения. Как представляется, такая же логика присуща законодателю и при регулировании схода граждан в статье 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Во всех перечисленных в этой статье случаях предполагается, что сход граждан проводится на малонаселенных территориях, в частности, в отдельно входящих в состав поселений (городских округов) населенных пунктах, не имеющих статус муниципального образования. Иное понимание указанных норм противоречило бы логике законодателя, предусмотревшего в части 2 статьи 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ требование о правомочности схода при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Практическая реализация этого требования в условиях большого по числу жителей насланного пункта фактически не возможна.
Таким образом, исходя из выявленного Конституционным Судом РФ правового содержания института схода граждан и особенностей территориальной организации городских поселений (городских округов), предусмотренных действующим федеральным законодательством, можно сделать вывод, что сход граждан для целей принятия решения о введении самообложения может применяться исключительно в двух случаях – во-первых, когда решение принимается в малочисленном муниципальном образовании, в котором в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, и, во-вторых, когда решение о введении самообложения принимается в одном из нескольких отдельно входящих в состав городского поселения (городского округа) населенных пунктах, не имеющих статус муниципального образования. В тех же случаях, когда самообложение вводятся на территории всего городского поселения (городского округа), в том числе в состав территории которого входит один населенный пункт, соответствующее решение должно приниматься на местном референдуме.
Учитывая, что пункт 4.1 части 1 статьи 25.1 и действующая редакция части 2 статьи 56 Федерального закона № 131-ФЗ являются новеллами правого регулирования, привнесенными Федеральным закон от 05.12.2017 № 389-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», у органов местного самоуправления должен возникнуть вопрос о необходимости внесения соответствующих изменений в устав муниципальных образований, регулирующих порядок введения самообложение граждан. Предвосхищая этот вопрос, городским поселениям (городским округам), в состав территории которых входит один населенный пункт, может быть рекомендовано указывать референдум в качестве формы принятия решения о введении и использовании средств самообложения. Кроме того, нельзя не отметить, что в целях обеспечения единообразия правоприменения формулировка пункта 4.1 части 1 статьи 25.1 и части 2 статьи 56 Федерального закона № 131-ФЗ нуждается доработке, направленной на более однозначное определение правовой ситуации использования схода граждан при принятии решения о введении самообложения.

Закрыть

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации; ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1 Правил).
В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» так же определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Закрыть

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».
Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п. 1.2 названного СанПиН).
В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что к компетенции органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Закрыть

Согласно частям 5 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Данный конституционный принцип находит закрепление и в положениях Жилищного кодекса Российской Федерации.
По мысли федерального законодателя, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и других федеральных законов. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, положениям ЖК РФ применяются положения последнего (части 6 и 8 ст.5 ЖК РФ).
В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ законодательство субъекта Российской Федерации издается в соответствии с ЖК РФ и основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления регулируемых жилищных прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, если иное не вытекает только из ЖК РФ или существа соответствующих отношений.
Часть 3 этой же статьи ЖК РФ гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой этой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, ЖК РФ, определяя границы и объемы полномочий субъектов Российской Федерации, устанавливает обязательные к исполнению всеми субъектами жилищных отношений, в том числе и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, требования к жилым помещениям в качестве объекта жилищных прав, а также к использованию и назначению жилищного фонда в зависимости от формы собственности (статьи 17 и 19), к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в том числе к норме предоставления и учетной норме предоставляемой площади жилого помещения (статьи 49-58); требования к договору социального найма жилого помещения (статьи 60-91) и, наконец, к назначению служебных жилых помещений и общежитий (статьи 92-109).
Так, в силу предписаний ст.60 Кодекса по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда (в нашем случае город Москва) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных ЖК РФ.
Данное предписание во взаимосвязи со статьями 1, 2, 5 и 13 ЖК РФ дает убедительную основу для вывода о том, что наделение статьей 13 ЖК РФ субъектов Российской Федерации полномочиями в жилищной сфере по определению категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и определению порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации не означает права органов государственной власти субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом устанавливать условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, допускающие снижение достигнутого уровня жилищных прав граждан.
Анализ положений статей 50-59 ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.
Жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Очевидно, что сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее при аналогичных обстоятельствах в связи с договорами служебного найма жилых помещений.
Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Следует также отметить, что данная позиция согласуется с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2013 года N 5-АПГ13-8,.
Таким образом, жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежития, при передаче от государственных или муниципальных предприятий либо государственных или муниципальных учреждений в муниципальную собственность утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Закрыть

Нормы пункта 6 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) относят к собственности субъекта Российской Федерации такой объект имущественных отношений, как особо охраняемые природные территории, в то время как нормы п.2 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к землям, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, относят земельные участки, прямо предусмотренные федеральным законом. Прямого указания на то, что земельные участки природных парков регионального значения находятся в собственности субъекта Российской Федерации, действующее федеральное законодательство не содержит.
Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов представлена возможность распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена –предоставлена (п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Вместе с тем, одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Частью 1 ст.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу ч.6 ст.2 Федерального закона №33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.18 Федерального закона №33-ФЗ природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
В случае, если земельный участок входит в территорию природного парка регионального значения и имеет статус особо охраняемой природной территории, то в силу прямого указания закона он является собственностью субъекта Российской Федерации и не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, администрация не правомочна распоряжаться данным земельным участком.

Закрыть

В силу ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 No68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 No3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
В соответствии с п.1 ст.24 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
В силу пп. «г» п.1 постановления Правительства РФ от 21.05.2007 N304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Согласно подпунктам «г» и «д» пункта 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Закрыть

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно абз.2 ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами гл.4 ГрК РФ.
В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст.8 ГрК РФ и ст.11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков. С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

Закрыть

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 No28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.
Согласно п.14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N1309, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 N2284, был установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны, указанные объекты отнесены к федеральной собственности.
В силу пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению N3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.
Согласно ч.11 ст.154 Закона No122-ФЗ имущество, находящееся в муниципальной собственности, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов РФ в случае:если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Законом и со ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 No184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Таким образом, наличие у спорных помещений статуса защитных сооружений гражданской обороны не позволяет отнести их к обычному нежилому фонду, то есть к муниципальному имуществу в силу их особого предназначения и условий использования.

Закрыть

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с гл.7 раздела 3 ЖК РФ.
Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3 ст.57 ЖК РФ).
В силу ч.4 ст.57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Закрыть

Положениями ч.1 ст.51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, представляя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка. Согласно ч.9.1 ст.51 ГрК РФ документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка, запрашиваются уполномоченным органом в органах, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Порядок оформления градостроительного плана земельного участка урегулирован положениями главы 5 ГрК РФ.
В силу ч.5 ст.41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Подготовка градостроительных
планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам (части 1, 2 ст.44 ГрК РФ).
В силу положений ч.6 ст.45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч.6 ст.18 ГрК РФ.
Из ч.17 ст.46 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления по заявлению физического лица обязан в течение 30 дней подготовить градостроительный план земельного участка, утвердить его и выдать заявителю без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний.
Статья 45 ГрК РФ предусматривает, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории, которая осуществляется ими самостоятельно либо на основании контракта (части 1, 2, 8 ст.45 ГрК РФ).
Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Действующее законодательство не содержит предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих, на земельный участок, материалов топографической съемки, что полностью согласуется с положениями п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 No210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов; орган местного самоуправления не наделен полномочиями требовать от заявителя представления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя (паспорт гражданина или свидетельство о регистрации юридического лица).
Кроме того, из содержания приказа министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 N207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» не следует, что чертеж градостроительного плана на топографической основе должен предоставляться гражданином, подающим заявление о выдаче ему градостроительного плана.

Закрыть