Что включает в себя кассовое обслуживание исполнения местного бюджета?
Федеральным законом от 20.08.2004 No120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена новым термином, определившим «кассовое обслуживание исполнения бюджета» как проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
Применительно к муниципальному образованию, кассовое обслуживание исполнения местного бюджета – это проведение и учет органом, осуществляющим кассовое обслуживание, операций по кассовым поступлениям в местный бюджет и кассовым выплатам из местного бюджета.
Под осуществлением кассового обслуживания исполнения местного бюджета понимается выполнение функций «кассира», на счета которого поступают денежные средства и который производит операции по расходованию этих средств только от имени и по поручению либо финансового органа, либо получателя средств бюджета муниципального образования, обеспечивая:
– исполнение платежных поручений с единого счета бюджета в пределах остатка средств;
– проверку платежных поручений на соответствие требованиям нормативноправовых актов по их заполнению;
– проверку действительности кодов бюджетной классификации Российской Федерации;
– составление и представление информации об исполнении бюджетов муниципальных образований и формирования отчетности в рамках законодательства Российской Федерации.
Применительно к муниципальному образованию, кассовое обслуживание исполнения местного бюджета – это проведение и учет органом, осуществляющим кассовое обслуживание, операций по кассовым поступлениям в местный бюджет и кассовым выплатам из местного бюджета.
Под осуществлением кассового обслуживания исполнения местного бюджета понимается выполнение функций «кассира», на счета которого поступают денежные средства и который производит операции по расходованию этих средств только от имени и по поручению либо финансового органа, либо получателя средств бюджета муниципального образования, обеспечивая:
– исполнение платежных поручений с единого счета бюджета в пределах остатка средств;
– проверку платежных поручений на соответствие требованиям нормативноправовых актов по их заполнению;
– проверку действительности кодов бюджетной классификации Российской Федерации;
– составление и представление информации об исполнении бюджетов муниципальных образований и формирования отчетности в рамках законодательства Российской Федерации.
На практике довольно часто бывают ситуации, когда органы местного самоуправления поселений в силу тех или иных причин не могут самостоятельно решать стоящие перед ними задачи.
В этом случае они вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче части своих полномочий, При этом поселение должно гарантировать муниципальному району субвенции из своего бюджета на выполнение этих полномочий.
В соглашении между поселением и районом должны быть оговорены сроки передачи полномочия (срок действия соглашения), основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, финансовые санкции за неисполнение соглашения.
Кроме того, в соглашении должно четко и понятно указываться, какое именно полномочие передается от одного муниципального образования другому.
С другой стороны, часть вопросов местного значения, отнесенных к ведению поселений, более успешно может решаться на уровне муниципального района. Таким полномочием, например, может выступать организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора или создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугам и организаций культуры.
В этом случае заключается аналогичное соглашение между поселением и муниципальным районом.
В этом случае они вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче части своих полномочий, При этом поселение должно гарантировать муниципальному району субвенции из своего бюджета на выполнение этих полномочий.
В соглашении между поселением и районом должны быть оговорены сроки передачи полномочия (срок действия соглашения), основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, финансовые санкции за неисполнение соглашения.
Кроме того, в соглашении должно четко и понятно указываться, какое именно полномочие передается от одного муниципального образования другому.
С другой стороны, часть вопросов местного значения, отнесенных к ведению поселений, более успешно может решаться на уровне муниципального района. Таким полномочием, например, может выступать организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора или создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугам и организаций культуры.
В этом случае заключается аналогичное соглашение между поселением и муниципальным районом.
Как разрешаются споры о компетенции между органами местного самоуправления?
Между поселениями и муниципальными районами могут возникать споры о компетенции органов местной власти того или иного уровня в решении некоторых вопросов. Поскольку в федеральном законодательстве нет механизма рассмотрения таких ситуаций, он должен быть прописан в законодательстве субъекта Российской Федерации. А задача по разрешению споров должна возлагаться на судебные органы, в частности, на Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. Другим вариантом могут стать согласительные процедуры, организованные высшим должностным лицом субъекта Федерации или проводимые органами местного самоуправления самостоятельно. Формами согласительных процедур могут выступать постоянно действующие совещания и рабочие группы.
Согласно п.6 ст.73 Федерального закона от 12.06.2002 No67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.
Принятие устава города, внесение в него изменений и дополнений производятся населением на референдуме или городской Думой квалифицированным большинством (2/3 голосов от числа избранных депутатов), кроме главы 1 и статьи 23, по которым необходимо решение референдума (за исключением случаев приведения Устава города в соответствие с действующим законодательством).
При принятии новой редакции устава муниципального образования должна быть соблюдена процедура его утверждения в соответствии со ст.44 ФЗ No131-ФЗ, где указано, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). С учетом предложений по проектам данных документов, а также порядку участия граждан в его обсуждении представительный орган города принимает соответствующее решение.
Из этого следует, что городская Дума в целях приведения в соответствие с Федеральным законом No131-ФЗ может принять новый устав города с учетом соответствующих процедур. При этом необходимо учесть, что до принятия нового устава города должны быть приняты и вступить в силу изменения в устав города, приводящие в соответствие с Федеральным законом положения устава о численности депутатов представительного органа муниципального образования, а также о порядке избрания (назначения) и полномочиях главы муниципального образования (ч.2 ст.84 Федерального закона No131-ФЗ).
В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.
Принятие устава города, внесение в него изменений и дополнений производятся населением на референдуме или городской Думой квалифицированным большинством (2/3 голосов от числа избранных депутатов), кроме главы 1 и статьи 23, по которым необходимо решение референдума (за исключением случаев приведения Устава города в соответствие с действующим законодательством).
При принятии новой редакции устава муниципального образования должна быть соблюдена процедура его утверждения в соответствии со ст.44 ФЗ No131-ФЗ, где указано, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). С учетом предложений по проектам данных документов, а также порядку участия граждан в его обсуждении представительный орган города принимает соответствующее решение.
Из этого следует, что городская Дума в целях приведения в соответствие с Федеральным законом No131-ФЗ может принять новый устав города с учетом соответствующих процедур. При этом необходимо учесть, что до принятия нового устава города должны быть приняты и вступить в силу изменения в устав города, приводящие в соответствие с Федеральным законом положения устава о численности депутатов представительного органа муниципального образования, а также о порядке избрания (назначения) и полномочиях главы муниципального образования (ч.2 ст.84 Федерального закона No131-ФЗ).
Право на установление административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления закреплено за органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы приняты практически во всех субъектах Российской Федерации. При этом, как правило, значительная часть норм, содержащих административную ответственность, имеет ссылку на правила или порядок, установленный органами местного самоуправления. Так что реализация региональных законов об административных правонарушениях напрямую зависит от деятельности органов местного самоуправления. К ответственности муниципалитет привлекают административные комиссии, формируемые органами местного самоуправления, а протоколы о совершении административного правонарушения составляют должностные лица органов местного самоуправления, определенные муниципальным правовым актом. Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно определить, каким образом назначаются лица, уполномоченные составлять протоколы о совершении административных правонарушений, а также вопрос о том, кто формирует состав административной комиссии. На этот счет должен приниматься соответствующий муниципальный правовой акт. Кроме этого на уровне поселения могут создаваться административные инспекции, которые также имеют право составлять протоколы о совершении административного правонарушения. Особенно актуален этот вопрос в поселениях, где недостаточно муниципальных служащих для проведения такой объемной работы.
Частью 1 ст.46 Федерального закона от 06.10.2003 No131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No131-ФЗ) предусмотрено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
Кроме того, уставом муниципального образования право внесения указанных актов может быть предоставлено и иным субъектам правотворческой инициативы.
При этом следует исходить из того, что если по одному и тому же вопросу внесено несколько проектов, они все должны быть рассмотрены без предоставления какоголибо процедурного преимущества одному из них.
Это в равной степени касается и проведения публичных слушаний.
Если в соответствии с Федеральным законом No131-Ф3 (ст.28) их проведение является обязательным, на обсуждение жителей должен быть вынесен каждый из имеющихся на рассмотрении представительного органа муниципального образования проектов (вопросов).
Кроме того, уставом муниципального образования право внесения указанных актов может быть предоставлено и иным субъектам правотворческой инициативы.
При этом следует исходить из того, что если по одному и тому же вопросу внесено несколько проектов, они все должны быть рассмотрены без предоставления какоголибо процедурного преимущества одному из них.
Это в равной степени касается и проведения публичных слушаний.
Если в соответствии с Федеральным законом No131-Ф3 (ст.28) их проведение является обязательным, на обсуждение жителей должен быть вынесен каждый из имеющихся на рассмотрении представительного органа муниципального образования проектов (вопросов).
В соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона No131-Ф3 устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, главой муниципального образования была пропущена важная стадия порядка внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, а именно, перед опубликованием (обнародованием) не была произведена государственная регистрация нового устава. Поэтому новые положения устава вступят в силу лишь после прохождения всех предусмотренных федеральным законом необходимых процедур.
Пункт 3 ст.44 Федерального закона No131-ФЗ предусматривает, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, главой муниципального образования была пропущена важная стадия порядка внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, а именно, перед опубликованием (обнародованием) не была произведена государственная регистрация нового устава. Поэтому новые положения устава вступят в силу лишь после прохождения всех предусмотренных федеральным законом необходимых процедур.
Пункт 3 ст.44 Федерального закона No131-ФЗ предусматривает, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.
Каков порядок вступления в силу муниципальных правовых актов?
В соответствии со ст.2 Федерального закона No131-Ф3 муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Согласно ст.47 Федерального закона No131-Ф3 муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Согласно ст.47 Федерального закона No131-Ф3 муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
В силу положения ст.1071 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В абзаце 35 ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено, что финансовыми органами являются Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы
(должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
В силу ст.10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
Согласно ч.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о присуждении компенсации определен пунктами 1, 2 ст.242.2 БК РФ.
В силу положений п.1 ст.242.2 БК РФ обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, возложена на Министерство финансов РФ.
Таким образом, взыскание компенсации морального вреда производится за счет казны Российской Федерации, где Министерство финансов РФ выступает финансово-исполнительным органом.
В абзаце 35 ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено, что финансовыми органами являются Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы
(должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
В силу ст.10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
Согласно ч.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о присуждении компенсации определен пунктами 1, 2 ст.242.2 БК РФ.
В силу положений п.1 ст.242.2 БК РФ обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, возложена на Министерство финансов РФ.
Таким образом, взыскание компенсации морального вреда производится за счет казны Российской Федерации, где Министерство финансов РФ выступает финансово-исполнительным органом.
В соответствии с п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В силу статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования относятся правила землепользования и застройки, по которым проводятся публичные слушания.
В соответствии с частями 15 и 16 ст.31 Градостроительного кодекса РФ после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации.
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в ч.15 ст.30 Градостроительного кодекса РФ обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Возможность внесения изменений в проект правил землепользования и застройки по результатам публичных слушаний предусмотрена ч.15 ст.31 Градостроительного кодекса РФ.
Представительный орган местного самоуправления принимает одно из двух решений: об утверждении правил землепользования и застройки либо о направлении проекта правил главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
В соответствии с положениями ст.31 Градостроительного кодекса РФ проведение публичных слушаний предусмотрено в случае внесения изменений в уже утвержденные правила землепользования и застройки, а не в проект таких правил. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ обсуждение текстов нормативных правовых актов перед их принятием представительным органом власти на публичных слушаниях не предусмотрено.
В силу статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования относятся правила землепользования и застройки, по которым проводятся публичные слушания.
В соответствии с частями 15 и 16 ст.31 Градостроительного кодекса РФ после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации.
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в ч.15 ст.30 Градостроительного кодекса РФ обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Возможность внесения изменений в проект правил землепользования и застройки по результатам публичных слушаний предусмотрена ч.15 ст.31 Градостроительного кодекса РФ.
Представительный орган местного самоуправления принимает одно из двух решений: об утверждении правил землепользования и застройки либо о направлении проекта правил главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
В соответствии с положениями ст.31 Градостроительного кодекса РФ проведение публичных слушаний предусмотрено в случае внесения изменений в уже утвержденные правила землепользования и застройки, а не в проект таких правил. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ обсуждение текстов нормативных правовых актов перед их принятием представительным органом власти на публичных слушаниях не предусмотрено.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 No172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, их должностными лицами в порядке, установленном нормативными правовыми актами, в том числе органов местного самоуправления, согласно методике, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 No96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 No96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Пунктом 1 методики определено, что методикой руководствуются независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы. Порядок получения аккредитации в качестве независимых экспертов определен приказом Министерства юстиции РФ от 31.03.2009 No92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность». Так, в частности, приказом определено, что юридическое или физическое лицо, изъявившее желание получить аккредитацию на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, представляет письменное заявление, а также информацию, необходимую для получения аккредитации, в Минюст России.
Полагаем, что юрист администрации района вправе проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселенческого уровня только в том случае, если подписано и вступило в силу соглашение между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления муниципального района о передаче полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселенческого уровня на районный уровень.
Независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 No96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Пунктом 1 методики определено, что методикой руководствуются независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы. Порядок получения аккредитации в качестве независимых экспертов определен приказом Министерства юстиции РФ от 31.03.2009 No92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность». Так, в частности, приказом определено, что юридическое или физическое лицо, изъявившее желание получить аккредитацию на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, представляет письменное заявление, а также информацию, необходимую для получения аккредитации, в Минюст России.
Полагаем, что юрист администрации района вправе проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселенческого уровня только в том случае, если подписано и вступило в силу соглашение между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления муниципального района о передаче полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселенческого уровня на районный уровень.
Для подготовки муниципального правового акта, регламентирующего порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, необходимо использовать указ Президента РФ от 01.07.2010 No821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».
Руководствуясь пунктами 9 и 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 No1065) (далее – Положение) установлен ограниченный перечень оснований для осуществления указанной проверки (в том числе основанием является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными и налоговыми органами, а при поступлении лица на муниципальную службу – также иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами). Иных оснований для осуществления проверки Положением не установлено.
В этой связи полагаем, что при отсутствии достаточной информации, представленной в письменном виде в установленном порядке правоохранительными и налоговыми органами, а при поступлении лица на муниципальную службу – также иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, глава муниципального образования или уполномоченное главой муниципального образования должностное лицо не вправе принимать решение о проведении проверки, а кадровая служба не вправе проводить проверку вышеуказанных сведений.
В случае поступления в орган местного самоуправления достаточной информации, представленной в письменном виде в установленном порядке правоохранительными и налоговыми органами, а при поступлении лица на муниципальную службу – также иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, проводится заседании комиссии данного органа местного самоуправления по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которая компетентна принять по данному случаю определенное решение (в соответствии с Положением о комиссии).
В этой связи полагаем, что при отсутствии достаточной информации, представленной в письменном виде в установленном порядке правоохранительными и налоговыми органами, а при поступлении лица на муниципальную службу – также иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, глава муниципального образования или уполномоченное главой муниципального образования должностное лицо не вправе принимать решение о проведении проверки, а кадровая служба не вправе проводить проверку вышеуказанных сведений.
В случае поступления в орган местного самоуправления достаточной информации, представленной в письменном виде в установленном порядке правоохранительными и налоговыми органами, а при поступлении лица на муниципальную службу – также иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, проводится заседании комиссии данного органа местного самоуправления по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которая компетентна принять по данному случаю определенное решение (в соответствии с Положением о комиссии).
В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 No 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газопроводы, в том числе и низкого давления, являются частью региональной системы газоснабжения.
В соответствии со ст.7 вышеназванного Федерального закона объекты, предназначенные для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, должны находиться в собственности газораспределительной (специализированной) организации, либо эксплуатироваться ими на иных законных основаниях. Только специализированная организация может осуществлять эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывать услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.
Таким образом, если газопровод находится в собственности муниципального образования, он должен быть передан специализированной организации в аренду для его эксплуатации. Расходы за техническое обслуживание должна нести специализированная организация. Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями газа в соответствии с гражданским законодательством (потребитель газа (абонент) – юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья). Плата за транспортировку газа по распределительным сетям включена в тариф на оплату газа, т.е оплачивается потребителем газа в зависимости от объема его потребления.
В соответствии со ст.7 вышеназванного Федерального закона объекты, предназначенные для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, должны находиться в собственности газораспределительной (специализированной) организации, либо эксплуатироваться ими на иных законных основаниях. Только специализированная организация может осуществлять эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывать услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.
Таким образом, если газопровод находится в собственности муниципального образования, он должен быть передан специализированной организации в аренду для его эксплуатации. Расходы за техническое обслуживание должна нести специализированная организация. Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями газа в соответствии с гражданским законодательством (потребитель газа (абонент) – юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья). Плата за транспортировку газа по распределительным сетям включена в тариф на оплату газа, т.е оплачивается потребителем газа в зависимости от объема его потребления.