Согласно ст.47 Федерального закона No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением актов о налогах и сборах. Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, Федеральный закон закрепил, что муниципальные правовые акты могут быть не только опубликованы, но и обнародованы. Ведь не все муниципальные образования в состоянии обеспечить издание собственной местной газеты, которая служила бы источником официального опубликования. В связи с этим такой способ доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, как обнародование, выглядит достаточно эффективным как с практической точки зрения, так и с организационной.
Данный вопрос должен быть однозначно решён в уставах муниципальных образований. В качестве форм обнародования возможно установление таких форм, как вывешивание текстов муниципальных правовых актов в общедоступных местах, на стендах и т.п. При этом место обнародования также должно быть определено в уставе муниципального образования (в решении представительного органа поселения). При обнародовании в форме размещения на стенде, вывешивания в общедоступном месте должна обязательно указываться дата размещения (вывешивания). Кроме этого, представляется оправданным, чтобы уставом муниципального образования также закреплялся период, в течение которого правовой акт будет размещён для общего сведения.
Муниципальные образования вправе самостоятельно определить источник официального опубликования своих муниципальных правовых актов. Это может быть учреждаемое органами местного самоуправления муниципального образования печатное издание (в муниципальных районах и городских округах это, как правило, газета). Это также может быть печатное издание, совместно учреждаемое органами местного самоуправления нескольких муниципальных образований.
Муниципальные правовые акты одного муниципального образования могут быть опубликованы в печатном издании другого муниципального образования, если печатное издание распространяется на соответствующей территории. Например, акты поселений – в газете муниципального района, на территории которого расположены поселения. Этот вопрос должен решаться, прежде всего, договором между муниципальным районом и поселением.
Таким образом, Федеральный закон закрепил, что муниципальные правовые акты могут быть не только опубликованы, но и обнародованы. Ведь не все муниципальные образования в состоянии обеспечить издание собственной местной газеты, которая служила бы источником официального опубликования. В связи с этим такой способ доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, как обнародование, выглядит достаточно эффективным как с практической точки зрения, так и с организационной.
Данный вопрос должен быть однозначно решён в уставах муниципальных образований. В качестве форм обнародования возможно установление таких форм, как вывешивание текстов муниципальных правовых актов в общедоступных местах, на стендах и т.п. При этом место обнародования также должно быть определено в уставе муниципального образования (в решении представительного органа поселения). При обнародовании в форме размещения на стенде, вывешивания в общедоступном месте должна обязательно указываться дата размещения (вывешивания). Кроме этого, представляется оправданным, чтобы уставом муниципального образования также закреплялся период, в течение которого правовой акт будет размещён для общего сведения.
Муниципальные образования вправе самостоятельно определить источник официального опубликования своих муниципальных правовых актов. Это может быть учреждаемое органами местного самоуправления муниципального образования печатное издание (в муниципальных районах и городских округах это, как правило, газета). Это также может быть печатное издание, совместно учреждаемое органами местного самоуправления нескольких муниципальных образований.
Муниципальные правовые акты одного муниципального образования могут быть опубликованы в печатном издании другого муниципального образования, если печатное издание распространяется на соответствующей территории. Например, акты поселений – в газете муниципального района, на территории которого расположены поселения. Этот вопрос должен решаться, прежде всего, договором между муниципальным районом и поселением.
В соответствии с ч.5.1 ст.36 Федерального закона No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности. При этом ч.11.1 ст.35 Федерального закона устанавливается, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования. В совокупности данные нормы однозначно указывают на очный характер процедуры отчёта, то есть на необходимость присутствия главы муниципального образования на заседании представительного органа. При этом по смыслу Федерального закона отчёт главы должен носить регулярный, плановый характер – один раз в каждом календарном году.
Вместе с тем Федеральный закон не исключает ни заблаговременное направление текста отчёта депутатам, ни последующее его представление в форме общего доклада главы, равно как и не содержит требования о точном прочтении главой своего отчёта вслух на соответствующем заседании представительного органа.
Представляется, что эти и другие вопросы должны быть урегулированы в уставе муниципального образования и муниципальных правовых актах. Так, общие положения, касающиеся представления главой своих отчётов, следует включать в устав муниципального образования. В частности, в уставе муниципального образования следует урегулировать ориентировочные сроки представления главой ежегодного отчёта (например, в течение месяца после завершения финансового года, в течение 15 дней после утверждения отчёта об исполнении бюджета и т.п.). Отдельные процедурные вопросы, а также те вопросы, которые ставятся представительным органом перед главой муниципального образования при подготовке очередного отчёта, могут быть урегулированы решениями представительного органа муниципального образования.
То же касается и оценки отчёта, вопрос о которой наравне с иными процедурными вопросами отчёта главы муниципального образования должен быть урегулирован в уставе муниципального образования и (или) муниципальных правовых актах. При этом следует иметь в виду, что с точки зрения Федерального закона, правовое значение имеет только неудовлетворительная оценка.
Кроме того необходимо учитывать, что отсутствие в уставе муниципального образования специальных положений, касающихся представления главой своих отчётов представительному органу, не освобождает главу муниципального образования от такой обязанности – нормы Федерального закона имеют прямое действие.
Если устав муниципального образования не содержит конкретной даты ежегодного отчёта или порядка её определения, отчёт может быть назначен решением представительного органа муниципального образования. При этом срок на подготовку отчёта должен быть достаточным (установленным на основе принципа разумности). Представляется, что этот срок, как правило, не должен превышать 30 дней. Ежегодный отчёт может быть представлен главой муниципального образования и по собственной инициативе (например, в отсутствие решений представительного органа по данному вопросу).
Факт отсутствия ежегодного отчёта может послужить основанием для неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования в том случае, если глава без уважительной причины не представил указанный отчёт в срок, установленный уставом муниципального образования.
Вместе с тем Федеральный закон не исключает ни заблаговременное направление текста отчёта депутатам, ни последующее его представление в форме общего доклада главы, равно как и не содержит требования о точном прочтении главой своего отчёта вслух на соответствующем заседании представительного органа.
Представляется, что эти и другие вопросы должны быть урегулированы в уставе муниципального образования и муниципальных правовых актах. Так, общие положения, касающиеся представления главой своих отчётов, следует включать в устав муниципального образования. В частности, в уставе муниципального образования следует урегулировать ориентировочные сроки представления главой ежегодного отчёта (например, в течение месяца после завершения финансового года, в течение 15 дней после утверждения отчёта об исполнении бюджета и т.п.). Отдельные процедурные вопросы, а также те вопросы, которые ставятся представительным органом перед главой муниципального образования при подготовке очередного отчёта, могут быть урегулированы решениями представительного органа муниципального образования.
То же касается и оценки отчёта, вопрос о которой наравне с иными процедурными вопросами отчёта главы муниципального образования должен быть урегулирован в уставе муниципального образования и (или) муниципальных правовых актах. При этом следует иметь в виду, что с точки зрения Федерального закона, правовое значение имеет только неудовлетворительная оценка.
Кроме того необходимо учитывать, что отсутствие в уставе муниципального образования специальных положений, касающихся представления главой своих отчётов представительному органу, не освобождает главу муниципального образования от такой обязанности – нормы Федерального закона имеют прямое действие.
Если устав муниципального образования не содержит конкретной даты ежегодного отчёта или порядка её определения, отчёт может быть назначен решением представительного органа муниципального образования. При этом срок на подготовку отчёта должен быть достаточным (установленным на основе принципа разумности). Представляется, что этот срок, как правило, не должен превышать 30 дней. Ежегодный отчёт может быть представлен главой муниципального образования и по собственной инициативе (например, в отсутствие решений представительного органа по данному вопросу).
Факт отсутствия ежегодного отчёта может послужить основанием для неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования в том случае, если глава без уважительной причины не представил указанный отчёт в срок, установленный уставом муниципального образования.
Какими нормативными правовыми актами регулируется пенсионное обеспечение муниципальных служащих?
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года No 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет. Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года No 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, порядок назначения и размер пении за выслугу лет муниципальным служащим следует регулировать муниципальными правовыми актами. При этом необходимо учитывать, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности. В указанной норме речь идёт не о совокупной пенсии, то есть трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет, а о размере пенсии за выслугу.
Таким образом, порядок назначения и размер пении за выслугу лет муниципальным служащим следует регулировать муниципальными правовыми актами. При этом необходимо учитывать, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности. В указанной норме речь идёт не о совокупной пенсии, то есть трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет, а о размере пенсии за выслугу.
Кто и как оценивает деятельность глав районных администраций?
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления с 2008 года проводится правительством субъекта РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 No607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», который содержит перечень показателей, характеризующих результаты их деятельности.
Согласно Указу главы районных администраций несут ответственность за достижение показателей по разделам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье, общее и дошкольное образование, качество жилья, жилищнокоммунальное хозяйство и организация муниципального управления. Ряд показателей по разделам здоровье, общее и дошкольное образование, организация муниципального управления формируется по итогам социологического опроса среди населения.
Согласно Указу главы районных администраций несут ответственность за достижение показателей по разделам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье, общее и дошкольное образование, качество жилья, жилищнокоммунальное хозяйство и организация муниципального управления. Ряд показателей по разделам здоровье, общее и дошкольное образование, организация муниципального управления формируется по итогам социологического опроса среди населения.
В Федеральном законе установлено, что выборы в органы местного самоуправления, в муниципальных образованиях, образованных до его официального опубликования, проводятся в порядке и сроки, определенные их уставами (часть 1 статьи 84). При этом предусмотрены два исключения, предусматривающие, что выборы должны быть проведены в порядке, установленном для вновь образованных муниципальных образований (статья 85):
если при изменении границ муниципального образования, численность избирателей в нем увеличилась более чем на 10 процентов;
если муниципальное образование было преобразовано.
Ряд положений федерального закона распространяется также и на выборы в органы местного самоуправления, назначенные до его официального опубликования.
Выборы в органы местного самоуправления, назначенные до 8 октября 2003 года, должны проводиться в соответствии с уставом муниципального образования. При этом положения федерального закона, регулирующие количественный состав депутатов представительного органа, не применяются (абзац второй части 2 статьи 84). Однако в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций, избранных после официального опубликования федерального закона (даже если соответствующие выборы были назначены ранее), должны применяться положения, устанавливающие статус и порядок замещения должности главы муниципального образования (абзац третий части 2 статьи 84).
Таким образом, в соответствии с изложенным, если муниципальное образование не будет преобразовано, его границы не будут изменяться либо изменение его границ не приведет к увеличению численности избирателей более чем на 10%, то в соответствии с положениями Федерального закона выборы в органы местного самоуправления должны быть проведены после окончания срока их полномочий в соответствии с уставом муниципального образования. При этом с 1 января 2006 года органы местного самоуправления должны исполнять полномочия в соответствии с положениями федерального закона.
Положения устава муниципального образования в части, устанавливающей численный состав депутатов представительного органа в соответствии с требованиями ч.6 ст.35 Федерального закона, должны применяться при назначении и проведении выборов в представительный орган.
Кроме того, устав муниципального образования следует привести в соответствие с положениями ч.2 ст.36 и частей 2-6 ст.37 федерального закона с тем чтобы, определить статус (положение) должности главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Данные положения должны применяться по окончании срока полномочий главы муниципального образования (главы местных администраций), избранных до официального опубликования федерального закона.
если при изменении границ муниципального образования, численность избирателей в нем увеличилась более чем на 10 процентов;
если муниципальное образование было преобразовано.
Ряд положений федерального закона распространяется также и на выборы в органы местного самоуправления, назначенные до его официального опубликования.
Выборы в органы местного самоуправления, назначенные до 8 октября 2003 года, должны проводиться в соответствии с уставом муниципального образования. При этом положения федерального закона, регулирующие количественный состав депутатов представительного органа, не применяются (абзац второй части 2 статьи 84). Однако в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций, избранных после официального опубликования федерального закона (даже если соответствующие выборы были назначены ранее), должны применяться положения, устанавливающие статус и порядок замещения должности главы муниципального образования (абзац третий части 2 статьи 84).
Таким образом, в соответствии с изложенным, если муниципальное образование не будет преобразовано, его границы не будут изменяться либо изменение его границ не приведет к увеличению численности избирателей более чем на 10%, то в соответствии с положениями Федерального закона выборы в органы местного самоуправления должны быть проведены после окончания срока их полномочий в соответствии с уставом муниципального образования. При этом с 1 января 2006 года органы местного самоуправления должны исполнять полномочия в соответствии с положениями федерального закона.
Положения устава муниципального образования в части, устанавливающей численный состав депутатов представительного органа в соответствии с требованиями ч.6 ст.35 Федерального закона, должны применяться при назначении и проведении выборов в представительный орган.
Кроме того, устав муниципального образования следует привести в соответствие с положениями ч.2 ст.36 и частей 2-6 ст.37 федерального закона с тем чтобы, определить статус (положение) должности главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Данные положения должны применяться по окончании срока полномочий главы муниципального образования (главы местных администраций), избранных до официального опубликования федерального закона.
Согласно ст.22 Федерального закона от 2 марта 2007 года No25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления определяются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Приведёнными нормами указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления однозначно отнесено определение конкретного размера соответствующих выплат, а не предельных размеров должностных окладов и иных выплат. Размер указанных выплат устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
На основании вышеизложенного утверждать, что представительный орган муниципального образования вправе устанавливать границы или предельные размеры должностных окладов и иных выплат не представляется возможным.
Приведёнными нормами указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления однозначно отнесено определение конкретного размера соответствующих выплат, а не предельных размеров должностных окладов и иных выплат. Размер указанных выплат устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
На основании вышеизложенного утверждать, что представительный орган муниципального образования вправе устанавливать границы или предельные размеры должностных окладов и иных выплат не представляется возможным.
В соответствии с положением подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года No 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не вправе замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на муниципальную должность. Данную норму следует применять комплексно с нормой ч.2 ст.1 указанного федерального закона, согласно которой лицами, избранными или назначенными на муниципальную должность, являются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона No 25-ФЗ несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов является основанием для его увольнения с муниципальной службы.
В случае если депутат представительного органа муниципального образования принят на муниципальную службу, необходимо, чтобы он досрочно сложил полномочия депутата по собственному желанию. Если это не будет сделано, представитель нанимателя (работодатель) обязан расторгнуть трудовой договор и уволить муниципального служащего с должности муниципальной службы.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона No 25-ФЗ несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов является основанием для его увольнения с муниципальной службы.
В случае если депутат представительного органа муниципального образования принят на муниципальную службу, необходимо, чтобы он досрочно сложил полномочия депутата по собственному желанию. Если это не будет сделано, представитель нанимателя (работодатель) обязан расторгнуть трудовой договор и уволить муниципального служащего с должности муниципальной службы.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года No 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
При рассмотрении изложенной в вопросе ситуации необходимо также учитывать, что согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является выборным должностным лицом. Федеральный закон No25-ФЗ не относит указанных лиц к муниципальным служащим (часть 2 статьи 1). Таким образом, на отношения главы муниципального образования и его помощника не распространяется ограничение, предусмотренное Федеральным законом No25-ФЗ
При рассмотрении изложенной в вопросе ситуации необходимо также учитывать, что согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является выборным должностным лицом. Федеральный закон No25-ФЗ не относит указанных лиц к муниципальным служащим (часть 2 статьи 1). Таким образом, на отношения главы муниципального образования и его помощника не распространяется ограничение, предусмотренное Федеральным законом No25-ФЗ
Расторжение трудового договора с муниципальным служащим, осуждённым к наказанию, возможно исключительно по основаниям, предусмотренным положениями Федерального закона от 2 марта 2007 No25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 25-ФЗ), а также нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона No25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.
Наказание в виде лишения права занимать должности муниципальной службы, безусловно, исключает возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы.
При этом в рассматриваемой ситуации возможно увольнение муниципального служащего по п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона No 25-ФЗ в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона No25-ФЗ со ссылкой на п.2 ч.1 ст.13 указанного федерального закона (осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу). Этот вариант допустим, поскольку осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, рассматривается в Федеральном законе No25ФЗ в качестве ограничения, связанного с муниципальной службой, а п.3 ч.1 ст.19 указанного федерального закона допускает увольнение в случае несоблюдения таких ограничений.
Помимо этого увольнение возможно по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.83 ТК РФ, поскольку в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона No25ФЗ муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), а указанный пункт прямо предусматривает прекращение трудового договора в случае осуждения работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.
Что касается положений ст.5 Федерального закона No25-ФЗ, декларирующей взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, то следует подчеркнуть, что указанные нормы являются нормами – принципами и не устанавливают оснований для увольнения муниципальных служащих.
Факт того, что п.2 указанной статьи Федерального закона No25-ФЗ установлено единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы не отменяет специфики этих ограничений и обязательств, присущих каждому из данных видов публичной службы.
Таким образом, расторжение трудового договора с муниципальным служащим, осуждённым к условному наказанию, не исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, а также не исключающему возможность продолжения прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, не представляется возможным.
Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона No25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.
Наказание в виде лишения права занимать должности муниципальной службы, безусловно, исключает возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы.
При этом в рассматриваемой ситуации возможно увольнение муниципального служащего по п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона No 25-ФЗ в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона No25-ФЗ со ссылкой на п.2 ч.1 ст.13 указанного федерального закона (осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу). Этот вариант допустим, поскольку осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, рассматривается в Федеральном законе No25ФЗ в качестве ограничения, связанного с муниципальной службой, а п.3 ч.1 ст.19 указанного федерального закона допускает увольнение в случае несоблюдения таких ограничений.
Помимо этого увольнение возможно по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.83 ТК РФ, поскольку в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона No25ФЗ муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), а указанный пункт прямо предусматривает прекращение трудового договора в случае осуждения работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.
Что касается положений ст.5 Федерального закона No25-ФЗ, декларирующей взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, то следует подчеркнуть, что указанные нормы являются нормами – принципами и не устанавливают оснований для увольнения муниципальных служащих.
Факт того, что п.2 указанной статьи Федерального закона No25-ФЗ установлено единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы не отменяет специфики этих ограничений и обязательств, присущих каждому из данных видов публичной службы.
Таким образом, расторжение трудового договора с муниципальным служащим, осуждённым к условному наказанию, не исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, а также не исключающему возможность продолжения прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, не представляется возможным.
Является ли руководитель контрольного органа муниципального образования муниципальным служащим?
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольный орган муниципального образования формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Таким образом, если контрольный орган формируется на муниципальных выборах, его руководитель занимает муниципальную должность и, соответственно, на него не распространяется действие Федерального закона от 2 марта 2007 года No 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В случае если руководитель контрольного органа замещает должность путём заключения трудового договора, он является муниципальным служащим.
Таким образом, если контрольный орган формируется на муниципальных выборах, его руководитель занимает муниципальную должность и, соответственно, на него не распространяется действие Федерального закона от 2 марта 2007 года No 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В случае если руководитель контрольного органа замещает должность путём заключения трудового договора, он является муниципальным служащим.
Федеральным законом от 27 июля 2004 года No79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что порядок сохранения классных чинов гражданской службы определяется указом Президента Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года No113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе, в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Обращаем внимание на то, что при этом речь идёт только о сохранении классного чина, но не о продолжении осуществления выплаты за классный чин.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года No25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации для муниципальных служащих могут быть предусмотрены классные чины муниципальной службы, за которые устанавливается доплата за счёт средств местного бюджета. Возможность доплаты за чин государственной гражданской службы из местного бюджета не устанавливается.
Включение стажа государственной службы в стаж муниципальной службы и наоборот является совершенно логичным и обоснованным, поскольку и государственный служащий, и муниципальный служащий обеспечивают деятельность органов публичной власти.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года No25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации для муниципальных служащих могут быть предусмотрены классные чины муниципальной службы, за которые устанавливается доплата за счёт средств местного бюджета. Возможность доплаты за чин государственной гражданской службы из местного бюджета не устанавливается.
Включение стажа государственной службы в стаж муниципальной службы и наоборот является совершенно логичным и обоснованным, поскольку и государственный служащий, и муниципальный служащий обеспечивают деятельность органов публичной власти.
Разъясните содержание принципа внепартийности муниципальной службы.
Федеральный закон от 2 марта 2007 года No 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает для муниципального служащего запрет на создание в органах местного самоуправления структуры политических партий. Муниципальный служащий не имеет также право использовать свое должностное положение в интересах политических партий и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям.
Данный запрет обусловлен принципом внепартийности муниципальной службы, который направлен на обеспечение независимости муниципального служащего от влияния политических партий при исполнении им своих обязанностей. Вместе с тем указанная норма не означает, что муниципальный служащий лишается конституционного права на объединение. Как гражданин Российской Федерации он может являться членом политической партии.
Кроме того, гражданин Российской Федерации, являющийся муниципальным служащим, также не лишается конституционного права на свободу слова, в том числе на высказывание своего отношения к партиям, но это должно быть личным отношением указанного гражданина. Оно не может выражаться как позиция муниципального служащего, например, в средствах массовой информации.
Данный запрет обусловлен принципом внепартийности муниципальной службы, который направлен на обеспечение независимости муниципального служащего от влияния политических партий при исполнении им своих обязанностей. Вместе с тем указанная норма не означает, что муниципальный служащий лишается конституционного права на объединение. Как гражданин Российской Федерации он может являться членом политической партии.
Кроме того, гражданин Российской Федерации, являющийся муниципальным служащим, также не лишается конституционного права на свободу слова, в том числе на высказывание своего отношения к партиям, но это должно быть личным отношением указанного гражданина. Оно не может выражаться как позиция муниципального служащего, например, в средствах массовой информации.
Является ли глава муниципального образования органом местного самоуправления?
Глава муниципального образования предусмотрен в перечне органов местного самоуправления, составляющих структуру органов местного самоуправления муниципального образования (ч.1 ст.34 Федерального закона No131-ФЗ). Вместе с тем согласно ч.1 ст.36 Федерального закона No131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. При этом решение вопросов о начале и прекращении срока его полномочий, о распространении на него определённых ограничений и гарантий осуществляется на основе положений Федерального закона No131-ФЗ, регулирующих статус выборных должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, можно сказать, что статус главы муниципального образования имеет комплексный характер.
В соответствии с ч.10 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No131-ФЗ) одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования является «отставка по собственному желанию».
Следует отметить, что сама процедура сложения депутатом своих полномочий Федеральным законом No131-ФЗ не установлена. Ее целесообразно закрепить в уставе муниципального образования. С нашей точки зрения, эта процедура должна проводиться следующим образом. Депутат, решивший уйти в отставку по собственному желанию, направляет соответствующее заявление в представительный орган. С момента подачи заявления полномочия депутата прекращаются, и он вправе осуществлять деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования (например, заниматься предпринимательской деятельностью, замещать должности муниципальной службы).
То, что полномочия депутата прекращаются с подачей им соответствующего заявления, подтверждается и анализом положений Федерального закона 12 июня 2002 года No67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (например, пункт 6 ст.70). В такой ситуации отзыв заявления о сложении депутатом заявления представляется невозможным.
Рассматривая заявление депутата об отставке по собственному желанию, представительный орган муниципального образования не вправе отказать в удовлетворении такого заявления, поскольку в этой ситуации представительный орган связан волей, однозначно выраженной в заявлении. В связи с этим правомерно говорить о том, что решение представительного органа лишь процедурно оформляет волеизъявление депутата. Кстати, именно такой точки зрения придерживается и Верховный Суд Российской Федерации (см., например, определение от 01 августа 2012 года по делу No56-АПГ12-6). Однако есть случаи, когда решение представительного органа имеет самостоятельное содержание. Федеральным законом No131-ФЗ предусмотрены, например, такие основания досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, как выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда и т.д. В этих случаях полномочия депутата будут прекращены с момента принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования.
Следует отметить, что решение представительного органа важно главным образом с точки зрения избирательного законодательства, поскольку с принятием подобного решения образуется вакантный депутатский мандат и возникает право на назначение дополнительных выборов. Именно поэтому Федеральным законом от 25 июля 2011 года No263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов» ст.40 Федерального закона No131-ФЗ была дополнена новой ч.11, определяющей срок принятия решения представительным органом муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата этого органа.
Что касается момента появления основания для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, то это, несомненно, наличие самого судебного акта, а не информационной ссылки на приговор суда.
Следует отметить, что сама процедура сложения депутатом своих полномочий Федеральным законом No131-ФЗ не установлена. Ее целесообразно закрепить в уставе муниципального образования. С нашей точки зрения, эта процедура должна проводиться следующим образом. Депутат, решивший уйти в отставку по собственному желанию, направляет соответствующее заявление в представительный орган. С момента подачи заявления полномочия депутата прекращаются, и он вправе осуществлять деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования (например, заниматься предпринимательской деятельностью, замещать должности муниципальной службы).
То, что полномочия депутата прекращаются с подачей им соответствующего заявления, подтверждается и анализом положений Федерального закона 12 июня 2002 года No67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (например, пункт 6 ст.70). В такой ситуации отзыв заявления о сложении депутатом заявления представляется невозможным.
Рассматривая заявление депутата об отставке по собственному желанию, представительный орган муниципального образования не вправе отказать в удовлетворении такого заявления, поскольку в этой ситуации представительный орган связан волей, однозначно выраженной в заявлении. В связи с этим правомерно говорить о том, что решение представительного органа лишь процедурно оформляет волеизъявление депутата. Кстати, именно такой точки зрения придерживается и Верховный Суд Российской Федерации (см., например, определение от 01 августа 2012 года по делу No56-АПГ12-6). Однако есть случаи, когда решение представительного органа имеет самостоятельное содержание. Федеральным законом No131-ФЗ предусмотрены, например, такие основания досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, как выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда и т.д. В этих случаях полномочия депутата будут прекращены с момента принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования.
Следует отметить, что решение представительного органа важно главным образом с точки зрения избирательного законодательства, поскольку с принятием подобного решения образуется вакантный депутатский мандат и возникает право на назначение дополнительных выборов. Именно поэтому Федеральным законом от 25 июля 2011 года No263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов» ст.40 Федерального закона No131-ФЗ была дополнена новой ч.11, определяющей срок принятия решения представительным органом муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата этого органа.
Что касается момента появления основания для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, то это, несомненно, наличие самого судебного акта, а не информационной ссылки на приговор суда.