ВЫПУСК №4 (13) — ИЮЛЬ 2023

КРАУДСОРСИНГ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВОРОЖИХИН В. В., кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, ведущий научный сотрудник ИПРАН РАН, Москва,

 

 

УПРАВЛЕНИЕ  ПРОЦЕССАМИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

ИЛЬЧЕНКО С. В., кандидат педагогических наук, заведующий кафедрой Управления, Московский экономический институт,  Москва

ЧАХКИЕВ Г. Г., кандидат экономических наук, доцент департамента «Корпоративные финансы и корпоративное управление», Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации, Москва

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ РОССИИ

ЧЕРНЫШОВ М. М., доктор военных наук, профессор, Москва

  

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛИТЕТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

АНДРОШИНА И. С., кандидат экономических наук, профессор, Национальный исследовательский университет МЭИ, Москва

КАБАЛИНСКАЯ Н. А., преподаватель-исследователь  по направлению «Экономика», главный специалист Отдела подготовки отчетности, ГУП «Московский метрополитен». Москва

 

ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

БАРМЕНКОВА Н. А., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Финансового университета при Правительства Российской Федерации, Москва

 

 

СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЗУДЕНКОВА С. А., кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

 

 

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ БЛАГОУСТРОЙСТВА РЕГИОНОВ

ЛЯШКО В. Г., кандидат педагогических наук, доцент кафедры «Экономика и менеджмент»,  Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации, Тула,

 

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

КОМОВ В. Э., кандидат экономических наук, доцент кафедры Государственного и муниципального управления, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

  

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МУСИНОВА Н. Н., кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

 

***   ***   ***   ***

УДК 351:352:007

 

ВОРОЖИХИН Владимир Вальтерович, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, ведущий научный сотрудник ИПРАН РАН, Москва, 

vorozhikhin@mail.ru

 

 

VOROZHIKHIN Vladimir Valterovich, Candidate of Economic Sciences, leading researcher of Plekhanov Russian University of Economics, leading researcher of ISS RAS, Moscow

 

КРАУДСОРСИНГ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

 Аннотация. Роль способов и результатов социального взаимодействия растет по мере роста значимости Человека в новом обществе, в котором его партнерами становятся искусственный интеллект и роботы. Происходящая цифровая трансформация России создает возможности развития новых механизмов общественной координации, в частности краудсорсинга, который рассматривается в настоящей статье.

Ключевые слова: краудсорсинг, общение, взаимодействие, расширение пространства знаний, самоуправление.

 

CROWDSOURCING AND SELF-GOVERNANCE

Abstract. The role of the ways and results of social interaction is growing as the importance of the Human grows in the new society, in which artificial intelligence and robots become his partners. The ongoing digital transformation of Russia creates opportunities for the development of new mechanisms of social coordination, in particular crowdsourcing, which is discussed in this article.

Keywords: crowdsourcing, communication, interaction, expanding knowledge space, self-governance.

Управление, взаимодействие граждан и власти, вовлечение гражданина в полезную деятельность реализуются в рамках общения – обмена мнениями, мыслями и смыслами – насущной и очень важной человеческой потребности, одно из основных прав человека. Общение делает человека членом группы, сообщества, общества, цивилизации и является одним из важнейших факторов формирования гражданственности, национальных интересов и оценки происходящего в мире.

Важность общения как основного права человека закреплена в статье 19 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на свободу мнений и их свободное выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Право на свободу выражения мнений отражает как существование общественных коммуникаций, так и действия власти по защите прав и интересов граждан, отличающихся независимостью оценок и разнообразием точек зрения [1].

Особое значение наличие общения имеет для самоуправления, ориентированного на интересы жителей, что требует поиска путей их участия в процессах обсуждения и принятия решений.

Интернет и социальные сети превращаются в важные информационные ресурсы, используемые местными органами власти. Происходит становление цифровых городов, в виртуальном пространстве которых граждане могут получать информацию, общаться, взаимодействовать и запрашивать услуги у правительства. Новые возможности трансформируют способы взаимодействия граждан и управленческие процессы [2], меняют процессы и формы коммуникаций, в том числе в сфере самоуправления, создавая новые механизмы общественной координации и участия граждан в процессе принятия решений. Власти формируют социальные платформы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги.

По мере развития цифровые города становятся «умными», используя данные разнообразных датчиков и интеллектуальных устройств для управления. Расширяющееся пространство данных охватывает анализ настроений жителей. Эмоции граждан отражают их реакцию на решения и проекты муниципалитетов, приводят к их поддержке или противодействию. Мнения, ощущения и чувства горожан играют ключевую роль в создании «разумного города», «где мы не только думаем о городах, но и города думают о нас, где окружающая среда рефлекторно следит за нашим поведением» [3]. Существует стабильная и измеримая связь между особенностями и характеристиками города и эмоциональным состоянием горожан. Данные об эмоциях все чаще рассматриваются как еще один источник данных в умном городе: граждане выполняют роль датчиков систем городского планирования.

Данные об эмоциях собираются с помощью биометрических устройств, регистрирующих параметры состояния человека для оценки эмоциональной реакции на городскую среду, чтобы создать агрегированный «эмоциональный слой», реагирующий на характеристики или особенности городского пространства. Однако подход создания интегрированных характеристик эмоционального уровня сводит на нет субъективные нюансы и различия в эмоциональной реакции между разными людьми и сообществами.

В умных городах появляются «умные граждане», роль которых возрастает по мере совершенствования науки и управления. Подход умного гражданина смещает акцент с использования датчиков на активное вовлечение людей в сбор и анализ данных, отражающих местные проблемы и интересы. К ним относятся краудсорсинг, гражданская наука, гражданское зондирование, хакатоны и живые лаборатории. Согласно проекту ЕС «Гражданское чувство», городское общественное мнение выходит за рамки гражданской науки и «входит в сферу расширения прав и возможностей и гражданства в городе. … и у участников этой коллективной деятельности, есть цель «сделать данные значимыми».

Выявить «критическую разницу» между прохождением пустого ритуала участия и обладанием реальной властью, необходимой для того, чтобы влиять на результаты процесса, позволяет «Лестница участия» Арнштейна (1969 г.) [3]: критическим аспектом любых отношений является наличие формы партнерства с равными возможностями вносить свой вклад и участвовать в процессах управления (рис. 1).

 

Гражданский контроль Делегированная власть Партнерство Умиротворение Консультация Информирование Терапия Манипуляция

Рис. 1. Лестница участия Арнштейна

Источник: составлено автором по [3]

 

Реализация решений органов власти реализуется через формирование платформ социальной поддержки, в рамках которых формируется и стимулируется взаимодействие, участие и сотрудничество граждан, обеспечивается доверие к органам власти за счет прозрачности предоставления информации. Цифровые социальные платформы дают гражданам право голоса, они становятся партнерами в совместном создании информации и со-производителями услуг, формируют гражданское общество. Это послужило становлению и развитию краудсорсинга.

Краудсорсинг становится источником идей, мнений и отзывов граждан, решений проблем муниципалитетов, которые могут привлечь внешние ресурсы для решения сложных задач через взаимодействие с населением. В органах местного самоуправления краудсорсинг – это использование инновационных технологий для использования знаний граждан для поиска решений, ранее найденных в организациях и группах специалистов [4].

Краудсорсинг в рамках систематического обзора позволяет уточнить изменения границ дисциплин и устранить разделение между существующими исследованиями и используемыми при принятии решений («пробел синтеза»), применяется для создания «живой библиографии» актуальных публикаций, которые обновляются каждый месяц. В рамках краудсорсинга теме исследования экзистенциальных рисков The Existential Risk Research Assessment (TERRA) (www.x-risk.net). 51 участник оценил 10 001 публикацию, потенциально имеющую отношение к изучению экзистенциального риска [5].

Концепция краудсорсинга была впервые представлена ​​J. Howe в 2006 г. в фундаментальной работе, на которую за последние 15 лет ссылаются в более чем 6800 публикациях. Краудсорсинг в организационной деятельности рассматривается как «действие, при котором функция, когда-то выполнявшаяся сотрудниками, передается на аутсорсинг неопределенной (и, как правило, большой) сети людей в форме открытого запроса» [6].

Позже он выделил четыре типа краудсорсинга [7]: мудрость толпы, создание толпы, голосование толпы и краудфандинг. Мудрость толпы — это обмен знаниями и сбор идей из толпы для решения проблем. Создание толпы включает вовлечение виртуального сообщества для создания или совместного создания продукта или услуги. Под массовым голосованием понимаются любые способы получения мнения, идей и решений общественности посредством голосования. И последний вид краудфандинга – это усилия людей, которые объединяют свои деньги в сеть и объединяют их посредством небольших взносов от многих сторон, обычно через Интернет.

Выделяют три элемента и восемь характеристик краудсорсинга: (а) группа участников – кто ее формирует, что она должна делать и что получает взамен; (б) инициатор – кто он и что получает взамен; (c) процесс – тип процесса, тип вызова и используемая среда. Также рассматривают активный и пассивный краудсорсинг: при активном власти публикуют информацию о проблеме или политике в поисках мнений или решений; и пассивный, при котором контролируют социальные платформы, извлекая и анализируя контент, созданный гражданами.

Краудсорсинг, способствующий улучшению приобретения знаний и повышению их качества, исследователи признали новым, уникальным, недорогим и эффективным инструментом для обучающихся организаций. Краудсорсинг способствует развитию интуиции сотрудников, направленной на генерацию новых идей, поддерживает творческих людей и формирует среду, которая поощряет управление знаниями. Краудсорсинг способствует групповому генерированию новых идей и инноваций для улучшения организации, позволяет интерпретировать и усваивать знания, поступающие извне, а затем внедрять эти знания в организационные процедуры. При этом активизируются механизмы прямой связи и обратной связи, включая встречи, беседы, электронные письма, правила и контракты.

Краудсорсинг все чаще используется органами самоуправления как новый инструмент, как отражение глобального мегатренда развития со-управления, как основа политики муниципалитета и информация для совершенствования муниципальных услуг. Краудсорсинг полезен при сборе данных и выявлении: предложений по улучшению от граждан, новых потребностей и областей регулирования, повышении гражданской активности, совместном производстве, прозрачности, сборе информации, разработке и поиске решений и инноваций. Растущее давление быстро меняющихся условий заставляет повысить открытость и прозрачность процессов и процедур управления, вовлекать граждан в процессы со-управления, искать новые ценные ресурсы знаний и усваивать их в рамках личного, группового и организационного обучения [6].

В Польше «Закон об информатизации деятельности субъектов, реализующих общественные задачи» 2005 г. инициировал внедрение инструментов электронного управления, облегчающие взаимодействие общественных организаций с гражданами. В 2014 году в Польше была запущена первая краудсорсинговая платформа «Открытая Варшава». Платформа была удостоена награды C4F Davos Awards (Communication for Future Davos Awards) в категории «Образ будущего» и высоко оценена в отчете ОЭСР. В документах «2020 Польша. Третья волна модерна. Долгосрочная стратегия развития страны» и «Стратегия развития страны до 2020 года – Активное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» технологии на базе Web 2.0 предлагались для вовлечения граждан в дела местного значения. Участие граждан в сети ЕС CitizEN 2020 способствует обмену знаниями между властями и общественностью, ведению открытого диалога, получению знаний от граждан и организационному обучению [6].

Подводя краткий итог, можно отметить растущий потенциал краудсорсинга для совершенствования и государства, и местного самоуправления в России:

1. Краудсорсинг – выход за пределы организации, преодоление ведомственных и клановых барьеров, формирование разнообразия исследовательских вопросов, охватывающих все стороны бытия.
2. Краудсорсинг позволяет выйти в пространство междисциплинарных знаний и повысить реальное воздействие научных исследований. Он становится уникальным средством поиска направлений развития и управления конвергенцией знаний, технологий, средством борьбы с предвзятостью оценок.
3. Краудсорсинг становится инструментом использования мнения как интегрированного результата измерения человеком сложной многоуровневой и многопараметрической системы, способом использования внешней среды как важного источника знаний и управления потоками знаний для любой организационной системы.
4. Краудсорсинг способствует формированию профиля знаний личности, групп, сообществ и организаций, соответствующего локальным ресурсам, условиям деятельности и профилю применимых знаний для муниципалитета и государства.

 

Список источников:

1. Fulya SEN Communication and human rights // Procedia — Social and Behavioral Sciences 174 (2015) 2813–2817 doi: 10.1016/j.sbspro.2015.01.972
2. Carla C. Flores, Denis A. Rezende Twitter information for contributing to the strategic digital city: Towards citizens as co-managers // Telematics and Informatics, Volume 35, Issue 5, August 2018, Pages 1082–1096 https://doi.org/10.1016/j.tele.2018.01.005
3. Katharine S. Willis, Christian Nold Sense and the city: An Emotion Data Framework for smart city governance // Journal of Urban Management, Volume 11, Issue 2, June 2022, Pages 142–152 https://doi.org/10.1016/j.jum.2022.05.009
4. Carla Cavichiolo Flores, Denis Alcides Rezende Crowdsourcing framework applied to strategic digital city projects // Journal of Urban Management, Volume 11, Issue 4, December 2022, Pages 467–478 https://doi.org/10.1016/j.jum.2022.08.004
5. Gorm E. Shackelford et al. Accumulating evidence using crowdsourcing and machine learning: A living bibliography about existential risk and global catastrophic risk // Futures, Volume 116, February 2020, 102508 https://doi.org/10.1016/j.futures.2019.102508
6. Regina Lenart-Gansiniec The effect of crowdsourcing on organizational learning: Evidence from local governments // Government Information Quarterly, Volume 38, Issue 3, July 2021, 101593 https://doi.org/10.1016/j.giq.2021.101593
7. Howe J. Crowdsourcing Why the Power of the Crowd is Driving the Future of Business – [электронныйресурс] — URL: https://public.summaries.com/files/8-page-summary/crowdsourcing.pdf (дата доступа06.2023)

 

***   ***   ***   ***

УДК 338.22.01

ИЛЬЧЕНКО Светлана Владимировна, кандидат педагогических наук, заведующий кафедрой Управления, Московский экономический институт,  Москва 

strelec200763@mail.ru

 

 ЧАХКИЕВ Геннадий Геннадиевич, кандидат экономических наук, доцент департамента «Корпоративные финансы и корпоративное управление», Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации, Москва

 ggchahkiev@fa.ru

  

ILCHENKO Svetlana Vladimirovna, Сandidate of pedagogical sciences, Moscow Economic Institute, Moscow

 CHAKHKIEV Gennady Gennadievich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Corporate Finance and Corporate Governance, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow

 

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

 Аннотация. Конец двадцатого века во многих странах прошла волна приватизации государственного и муниципального имущества. В качестве основной причины, объясняющих общность этих процессов в мире, считалась необходимость либерализации экономики и сокращения влияния государства в экономических процессах. Проведенный в статье анализ процессов приватизации в России и зарубежных странах позволяет сделать выводы об общности существующих проблем повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества. Кроме того, общность проблем позволяет сделать выводы о необходимости использования новых механизмов разгосударствления под государственным и общественным контролем. В статье предлагается при реализации процессов приватизации учитывать цикличность развития общественного производства в целом и отдельных его отраслей.  

Ключевые слова: государственное и муниципальное имущество, приватизация, собственность, экономические циклы, трудовые коллективы.

  

MANAGEMENT OF THE PROCESSES OF PRIVATIZATION OF STATE AND MUNICIPAL PROPERTY

 Abstract. The end of the twentieth century saw a wave of privatization of state and municipal property in many countries. The main reason explaining the commonality of these processes in the world was the need to liberalize the economy and reduce the influence of the state in economic processes. The analysis of privatization processes in Russia and foreign countries, carried out in the article, allows us to draw conclusions about the general nature of the existing problems of increasing the efficiency of the use of state and municipal property. In addition, the commonality of problems allows us to draw conclusions about the need to use new mechanisms for denationalization under state and public control. The article proposes to take into account the cyclical development of social production in general and its individual sectors when implementing privatization processes.

Keywords: state and municipal property, privatization, property, economic cycles, labor collectives.

Изменение социально-экономических условий функционирования экономики большинства стран в последние более чем 30 лет были вызваны пересмотром экономических парадигм и ориентацией на внедрение, с одной стороны, на либеральные ценности в общественной жизни, при попытке сохранения социальных достижений, которыми могла гордится значительная часть жителей Европы. Как свидетельствуют дальнейшие события, произошедшие в развитых странах Европы в последние 20 лет это совмещение оказалось невозможным, из-за несовместимых противоречий между общественным характером производства степень которого значительно возросла и потребностью большинства населения в непропорциональном росте возможностей по реализации своих финансовых возможностей по реализации своих потребностей. В этом случае потребности в обеспечении социального равенства между гражданами доступа к товарам и общественным услугам. В этих условиях среди большей части населения формируется общественная потребность в значительном расширении негосударственной и немуниципальной собственности, то есть увеличение непубличной собственности.

В большинстве своем во многих странах правительства пошли навстречу общественным потребностям и провели в некоторых сферах реформы, которые получили соответствующий статус и эти процессы были определены как приватизация.

Процессы приватизации активно начались, но далеко не закончились и в России начиная с 90- годов ХХ века.

Правовая база приватизации в России была подготовлена достаточно обширная. Прежде всего необходимо отметить, что даже до середины 80-х годов двадцатого столетия термина приватизация во всех энциклопедиях и справочниках не было. В настоящее время необходимые изменения в отношении приватизации были внесены в гражданский кодекс, что привело к законодательному оформлению процессов приватизации [1].

После 2001 года действуют нормы закона регламентирующие процедуры приватизации, права и полномочия органов государственного и муниципального управления по ее организации и проведения [2].

Нормативное регулирование и управление приватизацией в России имело целый ряд этапов. Причем особенность приватизации в России заключалась в том, что она фактически проводилась раздельно для предприятий и жилищного фонда. При этом приватизация жилищного фонда в отличии от всех остальных стран проводилась безвозмездно. В России, как мы уже отмечали выше, приватизация государственного и муниципального имущества, предназначенного для производства продукции и оказания услуг, проводилась с использованием одной нормативно-правовой базы, а жилищного фонда- по другой [3, 4].

Проведение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России в соответствии с нормативными актами предусматривалась в трех вариантах. В качестве альтернативы предусматривались три варианта последующего реформирования. Один из них (вариантов) предусматривал использование механизмов аренды имущества с последующим выкупом коллективом предприятия. Второй и третий предусматривали условия выкупа имущества по остаточной стоимости менеджменту предприятия. Эти эксперименты с преобразованием предприятий проходили с учетом опыта некоторых европейских стран. Но, как показал опыт функционирования этих предприятий, у них очень быстро закачивались оборотные средства, за счет необоснованного повышения фондов оплаты труда, что приводило к изменению структуры производственных затрат в сторону единовременных и сокращению инвестиционных возможностей предприятий.

Приватизация государственного имущества началась в СССР, продолжилась в России и имела весьма высокие темпы. В результате чего значительная часть государственной собственности перешла в частные руки. Даже в период существования СССР на территории РСФСР, то есть до декабря 1991 года было приватизировано 40 тысяч предприятий розничной торговли, общественного питания, службы быта [6]. Эти процессы затронули прежде всего малые предприятия (с численностью до 200 работников). Так, например, по состоянию на конец 1991 г. в государственной или муниципальной собственности находилось лишь 26,1% малых предприятий.

Процессы приватизации получили значительное ускорение после 1991 года в результате чего основные объекты бывшей государственной собственности, в т.ч. наиболее значимых промышленных предприятий перешли в частную собственность. И в этот раз в России пошли по своему пути, который, как показал дальнейший ход событий оказался не самым оптимальным. Основным содержанием его (процесса) явились приватизационные чеки, номинальная стоимость была определена в размере 10000 рублей. При реализации программ приватизации крупных предприятий особенно в начале 90-х годов был значительно ослаблен государственный и общественный контроль за проведением аукционов. Что привело к тому, что значительная часть проведенных аукционов явилась результатом «закулисных сделок» между руководителями приватизируемых предприятий, организаторами аукционов и возможными покупателями, среди которых вероятно появление представителей теневого бизнеса, стремящихся использовать контроль над рентабельным бизнесом, который позволит им значительно расширить свои финансовые возможности.

В качестве обоснования необходимости проведения ускоренной приватизации ее сторонники считали необходимым преодолеть «отчуждение работника от средств производства и результатов труда». По мнению этих сторонников это позволит создать на этой основе качественно новую трудовую мотивацию. На самом деле эта гипотеза правдива лишь для мелких предприятий, а на крупных предприятиях работают практически такие же экономические законы, что и на государственных и муниципальных.

До распада советского блока в Венгрии и Югославии в собственности трудовых коллективов практиковалась «трудовая акционерная собственность», которая в конечном счете привела к ослаблению контроля за оплатой труда и стало одним из главных факторов усиления инфляции.

Таким образом, подводя некоторые итоги рассмотрения процессов приватизации, прошедших в мире, можно сделать выводы о возникших проблемах об ее итогах, которые подтвердили тезисы о том, что приватизация государственного и муниципального имущества далеко не всегда приводит к повышению эффективности функционирования предприятий особенно крупных. Эффективность их функционирования зависит лишь от квалификации управляющих ими (предприятиями).

В частности, по мнению некоторых авторов для повышения эффективности функционирования народного хозяйства для большинства стран существует некоторая оптимальная величина соотношения доли государственных или муниципальных предприятий, которая различается по отраслям [5]. В качестве индикатора предлагается использовать долю занятых на этих предприятиях, что не всегда отражает истинное отношение дел, ибо технический уровень производства в зависимости от масштабов достаточно сильно различается и в этом случае необходимо вводить какие-то корректирующие показатели.

Для выявления целесообразности проведения приватизации возможно использование учета механизма функционирования отдельных отраслей по длинным и коротким циклам воспроизводства.

Проиллюстрируем наши предложения. Как правило государство или муниципальные органы управления выступают в качестве инвестора в новые производства, которые функционируют по правилам «жизненного цикла» [7]. С точки зрения человеческой логики лишь бюджет может инвестировать в новые продукты и технологии, отдача от которых может вообще не наступить. Однако со временем масштабы производства расширяются и технологии становятся доступными для большего числа собственников. Тем самым эффективность инвестиций снижается, поэтому органы государственного и муниципального управления могут через соответствующие механизмы продать предприятия частным инвесторам, то есть провести приватизацию имущества.

Таким образом, эффективность процессов приватизации зависит от качества прогнозов развития общественного производства в конкретной отрасли и качества государственного и общественного контроля за ними.

Список источников:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Режим доступа. —   http://ivo.garant.ru/#/document/10164072/paragraph/521837163:0(дата обращения 25.04.2023)
2. Закон РФ от 21 декабря 2001 года № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Электронный ресурс]. Режим доступа. —   http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102074022&ysclid=lfr21bzk62706255795 (дата обращения 25.04.2023)
3. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа. -http://ivo.garant.ru/#/document/10105719/paragraph/193:0 (дата обращения 25.04.2023)
4. Закон РФ от 03.07.1991 N 1531-1 (ред. от 17.03.1997) «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа. —   https://legalacts.ru/doc/zakon-rsfsr-ot-03071991-n-1531-1-o/?ysclid=lh4soltal9275155497 (дата обращения 25.04.2023)
5. Балацкий Е.В., Конышев В.А. Российская модель государственного сектора/ Е.В. Балацкий, В.А. Конышев.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.- 390 с.
6. Гулин К.А. Проблемы и перспективы приватизации в СССР в оценках зарубежных экспертов [Электронный ресурс]. Режим доступа. — https://elibrary.ru/download/elibrary_44119147_39857766.pdf (дата обращения 25.04.2023)
7. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды/ Н.Д. Кондратьев; Международный фонд Н.Д. Кондратьева и др.; Ред. колл.: (пред.) и др.; сост. Яковец Ю.В.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.- 767 с.

 ***   ***   ***   ***

УДК 69.03 (Здания и сооружения в зависимости от размеров, расположения и формы)

ЧЕРНЫШОВ Михаил Михайлович, доктор военных наук, профессор, Москва

domagmu@yandex.ru

CHERNYSHOV Mikhail Mikhailovich, Doctor of Military Sciences, Professor, Moscow

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ РОССИИ

Аннотация. Предметом статьи является строительство индивидуальных жилых домов в сельской местности России. Приводится экскурс проектирования и строительства индивидуальных жилых домов с петровских времен по настоящее время. Указываются пути решения вопроса строительства индивидуальных жилых домов в сельской местности России: проектирование, норма площади на одного человека, минимальная площадь дома, строительные материалы, в том числе заводы деревянного щитового домостроения, финансирование.

Ключевые слова: Индивидуальный жилой дом в сельской местности России, проект дома, строительные материалы, строительство дома, финансирование строительства.

 ABOUT THE CONSTRUCTION OF INDIVIDUAL RESIDENTIAL HOUSES IN RURAL AREAS OF RUSSIA

 Abstract. The subject of the article is the construction of individual residential houses in rural areas of Russia. An excursus of the design and construction of individual residential buildings from the time of Peter the Great to the present is given. The ways of solving the issue of the construction of individual residential houses in rural areas of Russia are indicated: design, the norm of area per person, the minimum area of the house, building materials, including wooden panel house construction plants, financing.

Keywords: Individual residential house in rural areas of Russia, house project, building materials, house construction, construction financing.

 Ежегодно в России строится 250–270 тыс. индивидуальных жилых домов, это 40–45% всей вводимой площади жилья.

Одна из приоритетных задач развития рынка жилья в России — это индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) 1.

Приоритет индивидуального жилого строительства особенно актуальной в настоящее время.

Обусловлено это двумя причинами.

Первая – развитие сельского хозяйства регионов России, особенно Севера Европейской части страны (Нечерноземья), Урала, Сибири и Дальнего Востока.

Вторая – переселение людей их аварийного и неблагоустроенного жилья. Вполне вероятно, что часть людей из таких домов согласятся переехать в пригороды или сельскую местность.

В связи с этим следует особо подчеркнуть, что Правительством России принято Постановление от 18 ноября 2022 года №2093, согласно которому  предусматривается субсидирование покупки деревянных каркасных домов в размере 10% их стоимости.

Такая норма будет распространяться на готовые домокомплекты заводского производства стоимостью до 3,5 млн рублей.

Вполне вероятно, что люди, указанные во второй группе причин, смогут получить такие дома бесплатно.

Но чтобы вывести рынок частного домостроения на новый уровень, сделать его доступным для граждан и понятным для бизнеса, нужен комплексный подход.

Считаю, что почин такого подхода сделан, о чем свидетельствует выше названное постановление Правительства.

Но, как представляется, со стороны Правительства России должен быть сделан еще один и причем существенный шаг.

Для этого обратимся к опыту строительства индивидуальных жилых домов в других странах и отечественной истории.

Одним из наиболее популярных и сравнительно недорогих решений в Германии являются каркасные дома. Они энергоэффективные и позволяют выгодно “играть” с пространством. Для скептиков, которые считают такие дома нестойкими, отметим, что гарантия на них составляет 100 лет, как и на многие кирпичные дома. А построить (или, точнее, собрать) такой дом можно всего за 4–6 месяцев. Это минимум в два раза быстрее, чем строительство бетонного или кирпичного дома 2.

При этом в Германии существует норма площади жилья на одного человека в размере 50 кв метров. Есть норма количества этажей. Их не должно быть больше двух, поэтому в частных домах делаются подвальный этаж на всей площади дома – как нулевой этаж.

А вот историческая справка из Петровских времен.

Строительство домов одного типа многократно ускоряло и упрощало процесс. Во-первых, всегда можно было с точностью сказать сколько понадобиться рабочих, времени, а так же кирпича, досок, гвоздей и других строительных материалов. Во-вторых, при строительстве можно было использовать тех же рабочих, и каждый последующий дом возводился быстрее.
Дом для людей низшего сословия после Петра Первого стали называть пятистенками. В доме были две комнаты. Одна комната с русской печью предназначалась для приготовления и приема пищи. Ночью на печи, на которой делалась лежанка, спали.

Другая комната предназначалась для отдыха. В ней делали настил из досок (палати) для сна. Для обогрева строилась так называемая голландская печь.

Позже зажиточные сельские жители стали строить кирпичные дома. Но проекты таких домов не изменились. Это были снова пятистенки.  Строить по таким проектам люди были вынуждены по причине печного отопления.

Практика строительства жилых домов в советское время была разной. Бум строительства новых домов в сельской местности был в 20-е годы во времена НЭПа. С началом же коллективизации строительство было приостановлено, так как не на что было строить – не было денег.

Некоторое оживления в строительстве домов началось в конце 50-х, начале 60-х годов. Но если жители городов стали бесплатно получать квартиры, то сельским жителям приходилось строить дома своими силами, ни какой-либо помощи от государства не было.

Фактически в это время никакого улучшения в строительстве жилья на селе не наблюдалось. Даже если кто-то и строил, то все равно это были дома без удобств. Вот такое наследие мы сейчас и наблюдаем в брошенных людьми селах и деревнях средней полосы России, в Сибири и на Дальнем Востоке.

С началом 70-х годов, что-то стало меняться. Но, как всегда бывает, решения были непродуманными, а зачастую, как показало время, результаты становились отрицательными.

Вспоминаю, как началось движение соединения города с деревней. В селах стали строить многоквартирные дома, которые со временем обрастали постройками для содержания скота, птицы и огородами. Такие дома оказалось неудобными для проживания в сельской местности.

Следующим «почином» с середины 70-х годом стало строительство крупных животноводческих комплексов и объявление сел и деревень бесперспективными. Жителей стали переселять в центральные усадьбы колхозов и совхозов и часто в многоквартирные дома. При этом большая часть сельских жителей стала уезжать в города.

В итоге это привело к нехватке продовольствия и к известным последствиям для страны в целом.

В настоящее время у сельских жителей нет возможности построить современный дом. Они продолжают жить в домах, построенных в советское время во времена НЭПа в 20-е годы или после 60-х годов ХХ века. Это в большинстве своем деревянные дома. К сожалению, такие дома выгорают целыми деревнями весной из-за прекращения сельскохозяйственной деятельности почти на половине площадей пахотных земель России.

В целом советский период отличается отсутствием каких-либо требований к строительству частных домов – не было и проектов домой.

Важно также отметить, что в настоящее время нет внятной политики и решений Правительства России в отношении строительства домов для жителей сел и деревень России.

Выше названное постановление Правительства России, как уже отмечалось, является первым шагом.

В качестве же второго шага Правительства России должны быть требования к проектам и требования к таким домам; площади на одного человека, этажности, утеплению, удобствам, долговечности и т.д.

Фактически Петр первый установил такой стандарт. Получается, что после Петра первого и стандарт на строительство домов остался первый – петровский.

Но указанное выше (требования к домам) – ни что иное, как требования Конституции России о том, что наше государство является социальным.  Такой должна быть практика работы Правительства России по толкованию Конституции России.

Например, разве есть проекты домов с их проектной стоимостью при строительстве домов для сельских жителей в результате пожаров и наводнений?

Возьмем для примера строительство домов в населенном пункте Сосьва Свердловской области.

По информации 66.RU, это будет типовой проект девелопера, который он разрабатывал для частного домостроения.

Для небольших семей – до четырех человек – это будет одноэтажный коттедж общей площадью 55 м2, включающий кухню-гостиную на 18 м2, две комнаты по 11,8 м2 каждая, санузел и холл. В домах предусмотрена холодная мансарда, которую при желании владелец дома сможет сделать жилой.

Многодетным же семьям, судя по всему, застройщик будет возводить коттеджи больше площади, проект которых также разработан компанией. По информации застройщика, в среднем строительство одного такого коттеджа занимает два месяца.

Тем временем в Сосьве уже началось строительство первого 60-квартирного дома для погорельцев.

Получается, что типовых проектов у государства нет, а значит нет и проектно-сметной документации.

В целом же можно сказать, что строят так, чтобы у людей была крыша над головой.  А для большей части погорельцев, вероятно, одиноких, построят многоквартирный дом.

Ни о каком строительстве на перспективу, чтобы дома эксплуатировались несколькими поколениями семей и разной численности в стране нет.

При императоре Петре I это понимали, а нынешние чиновники этого не понимают, о чем говорилось выше.

Вывод из такого состояния дел можно сделать такой: некомпетентность чиновников, ответственных за строительный сектор России.

А если говорить в целом, что это полная некомпетентность всех уровней и ветвей власти Советского Союза и России в вопросах сельского хозяйства. Жизнь людей в сельской местности тесно связана с сельских хозяйством, то есть с экономикой.

На 90-х- годах ХХ века останавливаться не буду. Результат, как говорят, на лицо.

Вместе с тем, основываясь на приведенных выше данных, можно указать пути решения вопроса строительства индивидуальных жилых домов жилья в сельском местности России

При этом подчеркну особо, что возродить села и деревни в прежнем виде невозможно, да и нецелесообразно по экономическим причинам. Но «наполнить» села и деревни людьми, причем в значительных количествах возможно, да и необходимо по причине увеличения рождаемости в нашей стране.

О проектах домов.

Во-первых, на законодательном уровне должны быть установлены государственные требования к проектированию и строительству индивидуальных домов в сельской местности.

Во-вторых, должен быть создан банк проектов домов сельских жителей. При этом особое внимание должно быть уделено проектам каркасных деревянных домов заводского изготовления.

Дома для сельских жителей должны строиться полностью за государственный счет с черновой отделкой. Кто-то может мне возразить. Тогда почему реновация жилья в городах делается за государственный счет. Жители сел и деревень России являются такими же гражданами России, а не людьми другого сорта, из которых государство выжимало все соки десятилетиями.

Дома следует строить из расчета проживания в них нескольких поколений и разного состава семей. Для этого на законодательном уровне должна быть установлена норма площади на одного человека и минимальная площадь дома.

Требования к проекту дома следует составлять из расчета строительства цокольного этажа, стен, крыши, коммунальных удобств, ориентирования по сторонам света, теплопроводности.

Первая часть – фундамент и цокольная (подвальная часть). Фундамент и цокольная часть должны строиться после выкапывания котлована с созданием гидроизоляции по всему периметру фундамента и под бетонным основанием пола.

Цокольная часть должна быть рассчитана на строительство дома из любого строительного материала, если владелец в последующем примет решение перестроить дом заново из нового строительного материала.

Перекрытие цокольного этажа должно быть железобетонным. Для входа в цокольный этаж следует строить полноценный лестничный марш.

В цокольном этаже выделять помещение типа погреба для хранения овощей и продовольственных запасов. Вторую часть цокольного этажа использовать для хозяйственных нужд. Необходимо также делать небольшие окна.

Количество этажей в доме может быть один или два. Считаю, преимущественно надо строить одноэтажные дома. У нас большая территория. А эксплуатировать одноэтажный дом выгоднее при причине меньших теплопотерь за счет меньшей площади стен дома примерно в полтора раза.

Общие требования к планировке дома:

— минимальное количество спален – не менее трех, площадь каждом спальни должна быть не меньше 16 кв метров,

— общая комната (гостиная) — 20–25 кв м,

— кухня столовая – 20–25 кв м,

. помещения общего пользования,

— общая плошать дома — 130–140 кв метров.

Стены дома и потолка должны иметь двойной коэффициент утепления для данной местности.

Строительные материалы для возведения стен дома могут быть разные. Однако преимущество надо отдавать строительным материала местного производства. Во многих регионах такие производства следует создавать заново, в том числе заводы деревянного щитового домостроения.

Строительством домов в сельской местности следует совмещать с программой развития сельского хозяйства региона, района и населенного пункта.

Но понимать суть такой программы надо шире и не так как это понимают наши чиновники и экономисты.

Программа должна включать не только производство первичного продукта, но и его переработку и продажу. На каждом этапе такого производства будут задействованы конкретные люди-специалисты. Назовем это первой категорией таких жителей.

Есть и еще несколько таких категорий людей.

Второй категорией являются люди, переселяемые из ветхого и аварийного жилья. Считаю, что многие из них согласятся переехать в сельскую местность, где гарантированно получат работу. А пенсионеры статут потребителями производимой продукции, то есть участниками рынка.

Третьей категорией являются люди, которые пожелают иметь загородные дома в уже обжитой и благоустроенной местности. Для них можно продавать такие дома, но с учетом их пожеланий по проекту дома. Технология строительство в конкретной местности будет отработана. Да и сами строители могут покупать такие дома.    Они же станут покупателями производимой сельскохозяйственной продукции.

 

Список источников:

1. Акционерное общество «ДОМ.РФ» — финансовый институт развития в жилищной сфере ДОМ.РФ. Электронный ресурс.
2. Их чего на самом деле строят частные дома в Германии…Электронный ресурс. ru›a/Yc2omAuxJhoj4QiY

***   ***   ***   ***

УДК 332.1

АНДРОШИНА Ирина Сергеевна, кандидат экономических наук, профессор, Национальный исследовательский университет МЭИ, Москва

AndroshinaIS@mpei.ru

 

КАБАЛИНСКАЯ Наталия Алексеевна, преподаватель-исследователь  по направлению «Экономика», главный специалист Отдела подготовки отчетности, ГУП «Московский метрополитен», Москва

n.kabalinskaya@yandex.ru

ANDROSHINA Irina Sergeevna, Candidate of Economic Sciences, Professor of the National Research University MEI, Moscow

 KABALINSKAYA Natalia Alekseevna, Lecturer researcher in the direction of «Economics», Chief expert Reporting Department SUE «Moscow Metro», Moscow

 

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛИТЕТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

 

Аннотация. В работе представлены результаты проведенного авторами исследования концессионных соглашений в сфере электроэнергетики, представленных на платформе для подготовки проектов и привлечения инвестиций в инфраструктуру «Росинфра», выполненного с целью систематизации и обобщения данных из открытых источников о реализации проектов в сфере электроэнергетики с использованием механизма государственно-частного партнерства, анализа хода этих проектов и оценки перспектив применения данного механизма для развития энергетической системы на региональном и муниципальном уровне.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессионные соглашения, электроэнергетика, развитие регионов, развитие муниципальных образований. 

 

PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF THE ENERGY INFRASTRUCTURE OF REGIONS AND MUNICIPALITIES USING THE MECHANISM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP

Abstract. The paper presents the results of a study of concession agreements in the electric power industry contained in the database on the platform for preparing projects and attracting investments in the infrastructure «Rosinfra». The study was conducted with the aim of systematizing and summarizing data from open sources on the implementation of projects in the electric power industry using the mechanism of public-private partnership and contains analysis of the progress of these projects and assessment of the prospects for the application of this mechanism for the development of the energy system at the regional and municipal levels.

Keywords: public-private partnership, concession agreements, electric power industry, development of regions, development of municipalities.

Сооружения и сети электроэнергетики, транспорта, включая трубопроводные инженерно-технические сооружения, другие объекты, которые можно отнести к элементам критической инфраструктуры в значительной степени определяют устойчивость хозяйственного комплекса страны и его способность оперативно адаптироваться к изменениям социально-экономической ситуации, ставшей в настоящее время особенно динамичной.

Изыскание источников финансирования и механизмов развития отечественной инфраструктуры приобретает всё большую актуальность (особенно в контексте необходимости её масштабного восстановления и развития в новых субъектах РФ). Важность этой задачи была особо подчёркнута Президентом РФ [‎3]. Сотрудничество государства и органов местного самоуправления с бизнесом традиционно считается таким механизмом. Однако, не во всех сегментах экономической деятельности он применяется одинаково активно.

Для формирования представления о распространенности механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов в области электроэнергетики авторами были проанализированы проекты, размещенные в базе цифровой платформы «Росинфра» [‎4], которая содержит данные о более чем 6 тыс. инфраструктурных проектах, реализуемых с использованием механизма государственно-частного партнерства.

Функционал цифровой платформы позволяет осуществлять поиск проектов по широкому перечню фильтров, включая регион, сферу, отрасль, форму привлечения инвестора и т.д.

Авторы проанализировали информацию о проектах, отобранных по следующим фильтрам:

• Сфера: «Энергетика» и «ЖКХ и городская среда».
• Отрасль: «Альтернативная энергетика», «Иное в сфере энергетики»
  и «Электроэнергетика».
• Форма привлечения инвестора «Концессионное соглашение (115-ФЗ).
• Этап: «Эксплуатация» и «Завершено».

В исследование были включены только те проекты, в которых был указан объем финансирования.

По состоянию на 31.05.2023 по указанным фильтрам в системе «Росинфра» было найдено 54 проекта. Общий объем финансирования составил более 14,5 млрд рублей.

Из отобранных проектов 31 проект на общую сумму 13,4 млрд рублей находился на этапе эксплуатации, 18 проектов на сумму 1,1 млрд рублей завершились в связи с истечением срока соглашения, 5 проектов на сумму 73,5 млн рублей были отменены или досрочно расторгнуты.

Исследование показывает, что концессионные соглашения в области электроэнергетики заключаются в основном на муниципальном уровне, в стоимостном выражении доля проектов муниципального уровня составила 88%, в количественном – 93%. Доля проектов регионального уровня, таким образом, составила 12% в стоимостном выражении и 7% в количественном выражении.

Наиболее крупные с точки зрения объема инвестиций проекты с использованием государственно-частного партнерства реализуются во Владимирской области, Республике Башкортостан, Сахалинской области и Тамбовской области. Доля инвестиций в электроэнергетические проекты с использованием механизма государственно-частного партнерства, реализуемые в вышеупомянутых регионах, составляет более 79% от общего числа инвестиций в проекты, рассмотренные в рамках проведенного исследования. В то же время, инвестиции распределяются между 8 проектами, то есть каждый проект в отдельности является достаточно капиталоемким, что позволяет сделать предположение о высокой значимости этих проектов для электроэнергетической системы регионов.

Во Владимирской области реализуются 2 проекта в форме концессионных соглашений на общую сумму частных инвестиций более 4,8 млрд рублей. Один из проектов Владимирской области является также крупнейшим с точки зрения объема инвестиций из рассмотренных в рамках исследования концессионных соглашений.

Проект «Создание и реконструкция систем коммунальной инфраструктуры электроснабжения МО г. Владимир» реализуется с 2012 года, частным партнером является АО «ОРЭС-Владимирская область», срок реализации составляет 23 года, общий объем необходимых инвестиций составляет более 4,7 млрд рублей.

Второй проект Владимирской области является значительно менее капиталоемким, но, по мнению авторов, представляет большой интерес для исследования, так как является примером решения актуальной для многих муниципальных образований проблемы, а именно – организации системы энергоэффективного уличного освещения. Проект «Модернизация уличного наружного освещения с заменой ламп на светодиодные в г. Ковров» был инициирован в 2015 году, общий объем инвестиций составил около 65 млн рублей, частным партнером являлось ООО «Световые технологии ЭСКО». Необходимо отметить, что в случае данного проекта имеются основания полагать, что он был реализован не в форме концессионного соглашения, а в форме энергосервисного контракта, так как данные о муниципальном контракте с целью обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, используемых при обеспечении уличного освещения города Коврова между ООО «Световые технологии ЭСКО» и Управлением городского хозяйства администрации города Коврова на сумму 65,3 млн рублей, что соответствует данным на платформе «Росинфра», были найдены в Единой информационной системе в сфере закупок [‎5].

В то же время авторы считают необходимым заметить, что в ходе исследования были выявлены несовершенства основного используемого в исследовании источника информации – платформы «Росинфра». При детальном анализе проектов, отобранных по доступным на платформе «Росинфра» фильтрам как реализуемые в форме концессионных соглашений согласно Федеральному закону от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в ряде, было обнаружено, что в ряде случаев договорные отношения между частным и публичным партнерам не были оформлены в форме концессионных соглашений, а имеют признаки энергосервисных контрактов и были оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[‎1]. Также следует подчеркнуть, что ряд проектов, отмеченных в базе данных проектов платформы «Росинфра» как находящихся на стадии «Эксплуатация» на момент проведения исследования, уже были завершены.

Исходя из вышесказанного, следует добавить, что для подкрепления полученных авторами в ходе исследования выводов, может быть полезным проведение дополнительных, более глубоких исследований, предполагающих некоторую корректировку подходов к работе с платформой «Росинфра», а также расширение перечня используемых источников.

Авторам представляется целесообразным также особо выделить единственный попавший в выборку исследования проект в сфере альтернативной энергетики – «Реконструкция ветроэлектростанции с диспетчерским пунктом в Анадырском районе на мысе Обсервации в Чукотском автономном округе». Концессионное соглашение на сумму более 143 млн рублей было заключено в 2016 году сроком на 20 лет между Правительством Чукотского автономного округа и ООО «СтройИнвест-Энергия», которое является резидентом территории опережающего развития «Чукотка».

Необходимо отметить, что доля проектов в сфере энергетики в общем числе проектов, реализуемых с помощью механизма ГЧП составляет около 1,4%, что представляется авторам незначительной величиной. В расчеты были включены 3 950 проектов платформы «Росинфра», для которых был указан объем финансирования и которые на момент исследования находились на этапе эксплуатации или завершены. Из них 3 124, согласно данным платформы, реализуются в форме концессионного соглашения, в этом случае доля проектов в сфере электроэнергетики составляет около 1,7%.

Основной причиной непопулярности механизма государственно-частного партнерства в энергетике в России, по мнению авторов, является специфика отрасли, в частности, невозможность влияния частного партнера на тарифы и, как следствие, выручку, так как основной источник возврата частных инвестиций, как правило – фиксированные выплаты публичного партнера, которые не подлежат пересмотру. При этом, в отличие от объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, объекты электроэнергетики не подпадают под нормы федерального законодательства, обязывающие публичных партнеров заключать концессионные соглашения в отношении объектов, срок эксплуатации которых превышает 5 лет [‎2].

Таким образом, можно отметить, что механизм концессионных соглашений в России на данном этапе пока не стал значимым инструментом привлечения инвестиций в электроэнергетику. Перспективы активизации его использования связаны с развитием законодательной и нормативно-правовой базы.

Список источников:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
   URL: https://online.consultant.ru (дата обращения 10.06.2023).
2. Федеральный закон от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
   URL: https://online.consultant.ru (дата обращения 10.06.2023).
3. Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 15 декабря 2022 года // Президент РФ: официальный сайт. 2022. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/70086 (дата обращения 10.06.2023)
4. Платформа для подготовки проектов и привлечения инвестиций в инфраструктуру «Росинфра» URL: https://rosinfra.ru/ (дата обращения 31.05.2023)
5. Единая информационная система в сфере закупок ЕИС «Закупки»
   URL: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=3330505787115000080&contractInfoId=47800224 (дата обращения 10.06.2023)

***   ***   ***   ***

УДК 352

БАРМЕНКОВА Наталья Алексеевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансового университета при Правительства Российской Федерации, Москва

nbarmen@mail.ru

 

 

BARMENKOVA Natalia Alekseevna, Сandidate of economics, associate Professor of the Department of State and Municipal Management of the Financial University under Government of the Russian Federation, Moscow  

 

ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Аннотация. В статье сформулировано определение «эффективности муниципальной службы», рассмотрены элементы механизма повышения эффективности муниципальной службы. Автором выявлены основные проблемы повышения эффективности муниципальной службы, а также сформулированы направления ее совершенствования.

Ключевые слова: муниципальная служба, эффективность муниципальных служащих, стратегии развития муниципальных образований, муниципальные программы, муниципальные проекты.

 

PROBLEMS AND DIRECTIONS OF IMPROVING THE MECHANISM OF INCREASING THE EFFICIENCY OF MUNICIPAL SERVICE

Abstract. The article formulates the definition of «efficiency of municipal service», the elements of the mechanism for improving the efficiency of municipal service are considered. The author identifies the main problems of increasing the efficiency of municipal service, and also formulated the directions of its improvement.

Keywords: municipal service, efficiency of municipal employees, strategies for the development of municipalities, municipal programs, municipal projects.

 

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) решают вопросы местного значения, которые играют непосредственную роль в повышении качества жизни граждан и достижении социально-экономического развития.

В отличие от коммерческого сектора, где оценка эффективности напрямую связана с экономической эффективностью и получением прибыли организации, в вопросах местного самоуправления от деятельности муниципальных служащих зависит решение вопросов местного значения, направленных на улучшение качества жизни граждан. Поэтому понятие эффективности муниципальной службы требует особого внимания и отражения в действующем законодательстве, регулирующем муниципальную службу.

Понятие «эффективность муниципальной службы» в настоящее время не закреплено на нормативном уровне. Таким образом, оценку эффективности муниципальных служащих можно понимать как оценку достижения целей и задач ОМСУ и оценку объема проделанной работы муниципальными служащими на основе показателей эффективности.

В 2019 году Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ (далее – Комитет) подготовил рекомендации в сфере оценки эффективности деятельности ОМСУ и муниципальных служащих. Так, Комитетом была отмечена необходимость внедрения объективной и всесторонней оценки с целью оценки эффективности деятельности ОМСУ и муниципальных служащих. Комитет выделяет несколько мероприятий по повышению эффективности муниципальной службы:

— долгосрочные и среднесрочные стратегии развития муниципальных образований (далее – Стратегии развития);

— оценка эффективности муниципальных служащих;

— муниципальные программы и проекты [1].

Стратегии развития нашли отражение в Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», однако, они не закреплены как обязательные документы, разрабатываемые на местном уровне [2].

Следовательно, решение, разрабатывать или не разрабатывать стратегию развития, принимается непосредственно на уровне муниципального образования.

Следующим элементом механизма повышения эффективности муниципальной службы является оценка эффективности муниципальных служащих. Стоит отметить, что на муниципальной службе внедрение системы оценки эффективности происходит с большим замедлением. Данная тенденция связана со значительными трудозатратами при внедрении системы оценки эффективности муниципальных служащих. При небольшой численности сотрудников кадровых подразделений ОМСУ внедрение системы оценки эффективности на практике затруднительно. Более того, показатели эффективности не могут в полной мере отразить результативность работы муниципальных служащих, которые, зачастую, выполняют работу, не указанную в должностных регламентах, которая не может быть учтена при оценке эффективности их профессиональной деятельности.

Отдельного внимания заслуживает такой элемент механизма повышения эффективности муниципальной службы, как муниципальные программы и проекты.

Муниципальные программы позволяют целенаправленно и точечно направить финансовые ресурсы на решение стратегических проблем муниципального образования и в короткие сроки достичь запланированных результатов.

Муниципальные проекты, в свою очередь, хотя и являются относительно новым инструментом стратегического управления, позволяют достигать планируемых результатов, ориентированных на достижение устойчивого социально-экономического развития, в условиях ограниченности ресурсов.

Совершенствование механизма повышения эффективности муниципальной службы связано с решением следующих проблем:

— недостаток теоретической и правовой базы в сфере механизма повышения эффективности муниципальной службы;

— низкое качество документов стратегического планирования, которые являются элементом механизма повышения эффективности муниципальной службы, и высокая вероятность недостижения целей и задач, сформулированных в них;

— трудоемкость процедуры оценки эффективности муниципальных служащих и отсутствие необходимых человеческих ресурсов для проведения и подготовки предложений по итогам оценки.

В совокупности вышеперечисленные проблемы оказывают значительное влияние на повышение эффективности муниципальной службы.

Приоритетными направлениями решения проблемы недостаточной теоретической и правовой базы в сфере механизма повышения эффективности муниципальной службы являются:

— закрепление на нормативном уровне определений понятия «эффективность  муниципальной службы»;

— уточнение содержания механизма повышения эффективности муниципальной службы (формирование перечня мероприятий);

— закрепление в Федеральном законе № 172-ФЗ (статья 39) разработки стратегий развития в числе обязательных документов стратегического планирования, разрабатываемых на местном уровне;

— закрепление в Федеральном законе № 25-ФЗ (статья 32) оценки эффективности муниципальных служащих в числе направлений кадровой работы муниципальной службы;

— формирование перечня современных технологий подбора кадров при поступлении на муниципальную службу.

В рамках решения проблемы низкого качества документов стратегического планирования, которые являются элементом механизма повышения эффективности муниципальной службы и высокой вероятности недостижения целей и задач, сформулированных в них, можно выделить следующие направления развития:

— разработка методических рекомендаций для муниципальных образований по вопросам подготовки стратегических документов;

— проведение более тщательного многоступенчатого утверждения документов стратегического планирования на местном уровне;

— повышение квалификации муниципальных служащих, отвечающих  за подготовку и принятие документов стратегического планирования в сфере стратегического управления, планирования и прогнозирования;

— введение индивидуальной ответственности за недостижение целей и задач стратегических документов и закрепление обязательных требований к ежегодной публикации результатов реализации указанных документов.

Приоритетным направлением решения проблемы трудоемкости процедуры оценки эффективности муниципальных служащих и отсутствия необходимых ресурсов является разработка методических рекомендаций для ОМСУ по вопросам проведения оценки эффективности муниципальных служащих.

Для того чтобы при приеме на муниципальную службу оценить знания, навыки и профессиональные качества, необходимо разработать модели компетенций, которые  включали бы в себя как базовые требования ко всем муниципальным служащим, так и специфические характеристики, отражающие характерные особенности работы.

Разработанные модели компетенций необходимо внедрить во все этапы работы с муниципальными служащими. Внедрение подобной модели компетенций в кадровую работу ОМСУ поспособствует проведению необходимой оценки профессиональных качеств муниципальных служащих при приеме на муниципальную службу и также сократит трудоемкость процедуры оценки эффективности муниципальной службы в дальнейшем.

Дальнейшим направлением исследования по данной тематике является разработка подобной модели компетенций, как одной из современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу.

 

Список источников:

1. О рекомендациях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по итогам «круглого стола» на тему «Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: совершенствование нормативно-правового регулирования и механизмов практической реализации // http://komitet4.km.duma.gov.ru/upload/site28/reshkom_95.13_rekomendacii_KS.pdf?ysclid=l34v9hepj5(дата обращения: 24.04.2023).
2. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/(дата обращения: 24.04.2023).
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/(дата обращения: 24.04.2023).
4.  Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021)  // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/(дата обращения: 24.04.2023).

 

***   ***   ***   ***

УДК 352.075

ЗУДЕНКОВА Светлана Александровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

Zudenkova_s.a@mail.ru

 

 ZUDENKOVA Svetlana Alexandrovna, Аssociate Professor of « State and municipal management» Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow

СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

Аннотация. В статье рассматривается понятие и сущность управления земельными ресурсами муниципального образования как деятельности, реализуемой органами местного самоуправления. Выделены основные проблемы, решение которых позволит повысить эффективность управления земельными ресурсами муниципального образования.

Ключевые слова: земельные ресурсы, муниципальное управление, управление муниципальными земельными ресурсами, органы местного самоуправления.

 

The essence and problems of land management of the municipality

Abstract. The article deals with the concept and essence of land management of the municipality as an activity implemented by local governments. The main problems are highlighted, the solution of which will improve the efficiency of land management of the municipality

Keywords: land resources, municipal administration, management of municipal land resources, local self-government bodies.

 В условиях возрастающего антропогенного воздействия, необходимости сохранения имеющегося природного достояния и достижения приоритетов социального и экономического развития муниципального образования вопросы управления земельными ресурсами приобретают особое значение.

Данная предметная область является объектом исследования для многих авторов: одни авторы рассматривают в рамках более широко направления – управление государственной и муниципальной собственностью (имуществом) [1], другие выделяют в ходе изучения имущественного комплекса муниципального образования [2] или деятельности органов местного самоуправления [3], в т.ч. направленной на повышение собственных доходов местных бюджетов [4], присутствует рассмотрение отдельных научно-практических проблем, например, использование экономико-правовых инструментов управления земельными ресурсами [5].

Следует согласиться с позицией А.А. Савченко [6], что содержательно управление земельными ресурсами – это механизм, представляющий собой воздействие органов власти на землепользование, базирующийся на определенных принципах. Поэтому современные авторы (Моттаева А.Б., Лукинов В.А.) предлагают рассматривать управление земельными ресурсами, в т.ч. реализуемое на муниципальном уровне, как систему, являющуюся в свою очередь частью более крупной системы управления социально-экономическим развитием [7]. Например, А.А. Фатеев указывает что, систему управления земельными ресурсами следует рассматривать как совокупность общественных институтов, занимающихся установлением правил по формированию и регулированию отношений в процессе землепользования, призванных достигнуть более эффективного использования ограниченных земельных ресурсов [8]. Таким образом, муниципальное управление земельными ресурсами – это целенаправленная деятельность, ориентированная на регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением землепользования, где в качестве целевого ориентира выступает повышение доходов от использования земель, находящихся в муниципальной собственности, при условии их сохранности.

Применительно к муниципальной системе управления земельными ресурсами также возможно и целесообразно выделение элементов управления. Общепризнанно, элементами управления выступают: объект, субъект, предмет управления. Объектом управления муниципальной системы управления земельными ресурсами являются земельные ресурсы, субъект управления – органы местного самоуправления, осуществляющие управление, предмет управления – процессы землепользования.

Рассматривая систему управления земельными ресурсами в разрезе компонентов можно выделить такие совокупности как: основные (ЕГРН, планирование, прогнозирование и другие), обеспечивающие (информационное обеспечение, мониторинг земель и другие), компоненты защиты и стимулирования (связаны с деятельностью финансово-кредитных учреждений в сфере земельных отношений, система преференций и льгот и другие). Возможны и другие способы выделения компонентов системы управления земельными ресурсами в зависимости от различных выделяемых критериев.

Оценка эффективности и результативности функционирования в муниципальном образовании системы управления земельными ресурсами может проводить по таким направлениям как эффективность использования земельных ресурсов муниципального образования, увеличение доходов и поступлений от использования имущества муниципального образования (земель).

Управление земельными ресурсами на муниципальном уровне имеет свои особенности, обусловленные спецификой местного самоуправления в РФ. Необходимость выстраивания единой системы земельных отношений, на регулирование которой направлены положения земельного законодательства РФ, предполагает учет всей совокупности принципов, обозначенных в Земельном кодексе РФ (ст. 1), среди которых следует особо отметить признание земли основой жизни и деятельности человека, приоритет охраны земли; а также использование единого подхода к определению состава земель, регистрации права собственности на земельные участки и т.д. Признание права муниципальной собственности на земельные участки, в т.ч. действия по приобретению и передаче земельных участков, предполагают наличие определенных полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. К собственным полномочиям относятся управление и распоряжение муниципальными земельными участниками, деятельность, связанная с резервированием, изъятием участков для нужд муниципального образования, а также установление правил землепользования и застройки, разработка и реализация муниципальных программ по охране земель, т.е. основные вопросы по организации использования земель на территории муниципального образования [9]. Законодательно закреплен порядок, согласно которому допускается передача отдельных государственных полномочий субъекта РФ в области земельных отношений на уровень муниципального образования. Например, в Московской области органам местного самоуправления переданы государственные полномочия по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка, выбора основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка и выдача разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена и другие.

Формирование муниципальной системы управления земельным фондом, включающей органы управления, определение муниципальной земельной политики, является прерогативой органов местного самоуправления, но при этом учитываются инструктивные материалы и положения, разработанные в органах государственной власти. В результате, несмотря на отдельные особенности организации управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, связанными как с названием, полномочиями конкретных органов, создаваемых в муниципальном образовании, так и статусом муниципального образования (поселение, округ, район) муниципальные системы управления земельными ресурсами можно считать сопоставимыми. Такое единство достигается не только за счет использования единого земельного законодательства РФ, единых правил регистрации и учета земель, но и в ходе применения ряда методов управления земельными ресурсами (административный, правовой, экономический).

Использование цифровых инструментов в управлении земельными ресурсами находится в мейнстриме. На государственном уровне уже функционирует несколько информационных систем, в которые вносится информация и муниципальным земельным ресурсам. Органы местного самоуправления могут разрабатывать и использовать собственные информационные ресурсы, примером наиболее распространенного является реестр муниципального имущества.

Особое внимание должно уделяться вопросам территориального планирования. Качественный генеральный план населенного пункта позволит не допустить появление многих проблем, связанных с разделением земельных ресурсов по категориям, функциональным зонам и политикой размещения объектов местного значения.

Анализ муниципальных систем управления земельными ресурсами позволил выявить ряд проблем:

кадровая проблема – недостаток на местах квалифицированных кадров, способных осуществлять текущую деятельность по управлению земельными ресурсами;

проблемы кадастровой оценки земли – завышенная и заниженная кадастровая оценка земли оказывает неблагоприятное влияние на деятельность хозяйствующих субъектов и граждан, использующих муниципальные земельные участки, ведет к недопоступлению доходов в местный бюджет как в результате занижения кадастровой стоимости земли, так и в результате завышения кадастровой стоимости через снижение деловой активности. Данная проблема отчасти связана с искажением налоговых ставок и платежей за землю:

проблемы в содержательном наполнении правил землепользования – это целый блок проблем. Так, например, встречаются примеры необдуманного установления предельных размеров земельных участков, что ведет к нерациональному землепользованию. Не менее остро стоят проблемы сохранения плодородия сельскохозяйственных земель, предотвращение деградации земель земельного фонда;

проблемы контроля за землепользованием – отсутствие или слабая организация контрольной деятельности ведут к увеличению количества нарушений земельного законодательства, могут появляться самозахваты земельных участков, возникать несанкционированные свалки и т.д.;

проблемы, обусловленные земельными спорами, как правило возникающими в результате недостаточной точности определения границ земельных участков.

Указанные частные проблемы отражают такие проблемные зоны как система управления, политика землепользования, методы и инструменты контроля и управления.

Наряду с указанными проблемами следует отметить слабое использование современных цифровых технологий, применяемое для описания земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований. Например, в исследовании Денисовой Е.В. [10] приведены конкретные примеры геоинформационной обработки и трансформации космофотоснимков, в ходе которых создаётся многослойная цифровая обзорная космофотокарта района исследования, позволяющая провести анализ состояния земель в границах поселения и делается вывод о низком качестве земель.

Таким образом, в сложившуюся в РФ систему управления земельными ресурсами интегрирован муниципальный уровень, имеющий собственные, а зачастую реализующий и переданные государственные полномочия в области земельных отношений. Решение на муниципальном уровне выделенных проблем по управлению земельными ресурсами будет способствовать повышению эффективности использования муниципальных земель.

 

Список источников:

1. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование Прокофьев С.Е., Кадырова Г.М., Панина О.В., Радченко А.Ф., Кухтин П.В., Еремин С.Г., Галкин А.И., Савельев А.А., Павлюкова О.В., Разумова Е.В. Москва. 2014.
2. Зуденкова С.А. Имущественным комплекс муниципального образования: организационно-экономический аспект // Самоуправление. 2023. № 1 (134). С.421–
3. Комов В.Э. Проблема оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации // Самоуправление. 2022. № 5 (133). С.454–
4. Сергиенко Н.С. Собственные доходы местных бюджетов: оценка последствий пандемии // Самоуправление. 2021. № 4 (126). С. 642–
5. Еремин С.Г. Развитие экономико-правовых инструментов повышения эффективности управления земельными ресурсами // Вопросы российского и международного права. 2022. Т. 12. № 10-1. С. 116–
6. Савченко А.А. Правое регулирование управления земельными ресурсами в системе вопросов местного значения поселений: дис… канд.юрид.наук / А.А. Савченко. — Волгоград, 2015.
7. Моттаева А.Б., Лукинов В.А. Современные концепции теории государственного управления земельными ресурсами // Экономика и предпринимательство. 2014. № 8 (49). С. 34–
8. Фатеев А.А. Роль географических информационных систем в управлении земельными ресурсами / А.А. Фатеев // Экономика и экология территориальных образований. — 2017. — № 1. — С. 28.
9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
10. Денисова Е.В. Проблемы управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2020. № 4 (67).  С. 287–

 

***   ***   ***   ***

УДК 332

ЛЯШКО Виктор Григорьевич, кандидат педагогических наук, доцент кафедры «Экономика и менеджмент»,  Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации, Тула,

Lyashko56@mail.ru

  

LYASHKO Victor Grigorevich, Сandidate of the pedagogical sciences, docent, Russia, Tula, Financial University with the Government of  the Russian Federation (Tula branch)

 

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ БЛАГОУСТРОЙСТВА РЕГИОНОВ

 (НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ЖКХ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ)

Аннотация. Внедрение предложенных нами практических рекомендаций позволит к 2026 году значительно повысить такие средние индикаторы ИКГС Тульской области как «Уровень озеленения», «Доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды и др.

Ключевые слова: благоустройство территорий, дерево целей совершенствование управлением благоустройством региона, модель реформирования.

 

WAYS TO IMPROVE THE MANAGEMENT OF IMPROVEMENT OF REGIONS (ON THE EXAMPLE OF THE MINISTRY OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES OF THE TULA REGION)

 

Abstract. the implementation of the proposed practical recommendations will allow by 2026 to significantly increase such average indicators of the ICGS of the Tula region as «The level of landscaping», «The share of citizens who took part in solving the issues of urban environment development, etc.

Keywords: landscaping, goal tree, improvement of management of improvement of the improvement of the region, model of reform.

 

Для того чтобы структурировано дать рекомендации по разработке мероприятий совершенствования управления благоустройством региона, следует воспользоваться таким инструментом как построение дерева целей (см. рис. 1), с помощью которого можно выявить цель благоустройства региона на перспективу, определить приоритетные направления и задачи, по результатам решения которых можно предложить проекты и инициативы для решения проблем благоустройства, стоящих перед Тульской  областью.

Как видно из данных рис. 2 на территории субъекта появляется НП объединение организаций в сфере ЖКХ Тульской области, что выступает открытой платформой. Данная синергия позволит укрепить сектор ЖКХ и найти эффективные инструментов его развития.

 

 

 

Рис. 1.  Дерево целей

 

 

Рис. 2.  Инновационная организационная модель реформирования ЖКХ Тульской области

На сегодняшний день на территории Тульской области уже ведут свою деятельность такие организации, как Фонд капитального ремонта ТО и региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 2019 по 2026 гг. (Во исполнение ч. 3 ст. 29.1. Федерального закона «Об отходах производства и потребления», региональное Министерство природных ресурсов и экологии заключило соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Тульской области с ООО «Хартия» и ООО «МСК-НТ») [1].

Следующим этапом необходимо будет обеспечить создание саморегулируемых организаций Тульской области в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. И наконец на последнем этапе произойдет объединение всех организаций в НП.

Следующим направлением совершенствования благоустройства Тульской области является «Безбарьерная среда». Исходя из первой задачи: «Уменьшение энергозатрат на освещение в целях установки дополнительных уличных фонарей, преимущественно в местах склонов» целесообразно предложить внедрение энергосберегающих светодиодных систем освещения во дворах и общественных территориях муниципальных образований Тульской области. Почти все лампы, традиционно используемые в уличных светильниках, дают излучение в радиусе 360°, а также расходуют более 80% энергии на собственный нагрев.

Светодиодные светильники являются экологически чистыми и не требуют специальных условий по обслуживанию и утилизации. Срок их службы значительно превышает существующие аналоги (срок непрерывной работы светильника – не менее 80 тыс. часов, что эквивалентно 25 годам эксплуатации при часовой работе в день).

Для решения задач обеспечения безбарьерной среды для МГН во дворах муниципальных образований Тульской области необходимо дополнить установку скамеек из минимального перечня видов работ по благоустройству площадкой для отдыха МГН.

Составим таблицу «доминирование-предпочтение» по 4 факторам. По технологии метода установлено: если Аi>Aj тo аij = 1,5; если Аi=Aj тo aij = 1,0; если Ai<Aj тo aij = 0,5, где А – сравниваемый фактор, aij = результирующий элемент матрицы.

Выделим следующие факторы продвижения, влияющие на эффективность работы службы: Реклама на радио (А1); Реклама (А2); Мерчендайзинг(А3); PR – связи с общественностью (А4) и заполним табл. 1.

 

Табл. 1.  Расчетная матрица «попарных отношений» факторов

Факторы	Реклама на радио (А1)	Реклама в социальных сетях (А2)	Реклама на билбордах (А3)	Реклама на телевидении(А4)	Суммабаллов по строкам (∑i)	Значимость фактора (ai)
А1	1,0	1,5	1,5	1,5	4,5	0,28
А2	0,5	1,0	1,0	1,0	3,5	0,22
А3	0,5	1,0	1,0	1,5	4,0	0,25
А4	0,5	1,0	0,5	1,0	3,0	0,19
ИТОГО:					16,0	1,0

На основании табл. 1 приоритетность рассматриваемых факторов примет вид: А1>А3>A2>A4.

Для уточнения решения построим уточненную матрицу отношений (см. табл. 2).

 

Табл. 2.   Уточненная матрица отношений

Факторы	Реклама на радио (А1)	Реклама в социальных сетях (А2)	Реклама на билбордах (А3)	Реклама на телевидении(А4)		Суммабаллов по строкам (∑i)	Значимость фактора (ai)
А1	1,0х4,5=4,5	1,5х3,5=5,25	1,5х4=6,0	1,5х3,0=4,5		20,25	0,35
А2	0,5х4,5=2,25	1х3,5=3,5	1х4=4	1,0х3,0=3		12,75	0,22
А3	0,5х4,5=2,25	1х3,5=3,5	1х4=4	1,5х3,0=4,5		14,25	0,246
А4	0,5х4,5=2,25	1,0х3,5=3,5	0,5х4=2	1,0х3,0=3		10,75	0,186
ИТОГО:					58			1,0

На базе уточненного расчета ранжированный ряд принял следующее уточняющее значение: А1>А3>A2>A4. Наибольшее отклонение от предыдущего значения коэффициента приоритетности составляет фактор А1, тогда коэффициент приоритетности ∆ = (0,35–0,28)/0,35х100% = 2,0%.

Вывод: по колонке «Значимость фактора» максимальное значение у «Реклама на радио» А1=0,35, следовательно, основные усилия по бюджету и технологиям продвижения необходимо направить на этот вид продвижения. Показатели значимости можно считать пропорциями бюджетирования рекламных инструментов.

Последнее направление дерева целей – озеленение. Для решения задачи повышения нормативного показателя озеленения необходимо:

1. Устанавливать навесы с «зелеными крышами»

«Зеленые крыши» – это частичное или полное заполнение кровли живыми растениями. Это могут быть как растения в контейнерах или кадках, так и высаженные в грунт. «Зеленые крыши» очищают воздух, задерживая около 20% вредных примесей, увеличивают срок службы крыши навеса.

2. Строить экопарковки вместо асфальтированных парковок;

Экопарковки позволяют решить проблему с размещением автомобилей без нанесения ущерба окружающей среде, ландшафту, зеленым насаждениям.

Экологическая парковка представляет собой комплексное решение из специальной газонной решетки и травы. Ее основная функция – размещение автомобилей.

Преимущества экопарковок:

– сохранение газона от вытаптывания, т.к. машина, которую постоянно паркуют на газоне уничтожает до 20 кв. м. травяной территории, восстанавливается которая не так уж и быстро – в течение 2–5 лет;

– экологическая парковка в городах – это еще и решение таких проблем, как сохранение озелененной территории, так и проблемы организации парковки.

 

Рис. 3.  Модель «Конкурирующих ценностей и организационной эффективности» Квина-Рорбаха в сфере ЖКХ

При рассмотрении организационной эффективности представленной модели применена модель «Конкурирующих ценностей и организационной эффективности» Квина-Рорбаха, основа которой анализ качеств организаций в части индивидуальных и групповых оценок, или в целом применяемой системы управления (см. рис. 3).

Сектор № 1 представлен большим количеством участников, а в результате и наличие совокупности показателей при определении эффективности управления. Формат НП преставляет собой открытую площадку, предоставляющую возможность всем участникас сектора ЖКХ обсудить животрепещущие темы и принять коллегиальные решения.

Сектор № 2 определяет конкурентные условия для всей системы в целом с учетом отраслевых параметров. «Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения большого числа инвестиций для модернизации и развития».

Сектор № 3 определяет максимально возможные результаты в соответствии с поставленными целями. Сотрудничество всех участников сферы ЖКХ по экологическим, экономическим, социальным и техническим вопросам в структуре предлагаемой организационной модели обеспечит реализацию эффективных решений.

Сектор № 4 определяет единство системы управления в части достижения поставленных целей.

Таким образом, эффективность предложенной нами модели управления ЖКХ Тульской области соответствует возможностям решения актуальных проблем сферы ЖКХ.

Внедрение следующих практических рекомендаций повлияет на рост индикаторов Индекса качества городской среды. По плановому показателю государственной программы «ФСГС» и проекта «ФКГС» необходимо к 2026 году достичь ИКГС ТО = 211 баллов. Это больше показателя ИКГС ТО за 2021 год на 26 баллов (211 баллов – 185 баллов = 26 баллов).

Таким образом, следует отметить, что результаты расчетов основных показателей, характеризующих эффективность совершенствования благоустройства Тульской области, свидетельствуют об экономической и практической целесообразности его реализации.

Итак, в целях решения проблемы разобщености взаимодействия отраслей сферы ЖКХ и препятствия объединения их самостоятельных систем управления предложена разработка и внедрение инновационной организационной модели реформирования ЖКХ Тульской области в формате некоммерческого партнерства. Также были описаны стадии внедрения инновационной организационной модели.

Эффективность данной практической рекомендации определялась при помощи применения модели «Конкурирующих ценностей и организационной эффективности» Квина-Рорбаха.

Проблема текучести кадров ГКУ ТО «Жилкомрефрма» может быть решена путем разработки системы отбора и адаптации персонала.

Следующая проблема нехватки уличного освещения на дворовых и общественных территориях  может быть решена при введении использования светильников на светодиодах, оценка эффективности применения которых была определена методом сопоставления данных, а именно экономическое обоснование использования светильников на светодиодах в сравнении со светильниками на газоразрядной лампе DHaT-150 на примере освещения дворовой территории.

Проблему недостаточной доступности и удобства дворовых и общественных территорий для МГН и людей с ограниченными возможностями можно решить дополнением работы по установке скамеек  из минимального переченя видов работ по благоустройству площадкой для отдыха для МГН и утверждением обязательного положения при выборе дополнительного перечня работ по благоустройству территории установку 1 площадки, обеспеченной инфраструктурой для МГН.

Проблему неосведомленности, а в результате и малой вовлеченности граждан  от 14 лет и старше в решение вопросов развития городской среды необходимо решать информированием общественности, размещая рекламу о проводимых мероприятиях, нацеленных на повышение качества городской среды, и о самой государственной (муниципальной) программе «ФСГС».

Эффективность внедрения данной практической рекомендации показана таблицей «доминирование-предпочтение» по 4 факторам, в которой было выявлено, что основные усилия по бюджету и технологиям продвижения необходимо направить на запуск рекламы по радио «Русское радио». Далее было проведено сравнение затрат на рекламу по радио с затратами на рекламу на билбордах, где было выявлено, что рекламный креатив длительностью в 15 секунд на «Русское радио» даст прирост участников в мероприятиях по улучшению качества городской среды в 5%, что приведет к перевыполнению планового показателя на 0,67% в 2022 году. В то время как размещение рекламы на билбордах при минимальных годовых затратах в 619 480 рублей даст прирост участников всего лишь в 3%.

И последнюю, но не по значимости, проблему недостатка нормативного обеспечения жителей зелеными насаждениями и неудовлетворенности жителей их качеством и состоянием следует решать построением навесов с «зелеными крышами»,  построением экопарковок вместо асфальтированных и внесением в минимальный перечень видов работ по благоустройству работ по озеленению территории.

Рассчет эффективности построением экопарковок вместо асфальтированных проводился методом рассчета экономии средств при построении экопарковок вместо асфальтированных. Было определено, что Затраты на асфальтирование 130 парковочных мест с учетом парковочных мест для инвалидов площадью в 2457кв. м. = 2 107 200 рублей.

Затраты на создание 117 экопарковок и 13 асфальтированных парковочных мест для инвалидов суммарной площадью в 2457кв. м. = 1 988 726 рублей. В результате экономия средств при выборе в пользу экопарковок с учетом парковочных мест для инвалидов составляет: 2 107 200 руб. – 1 988 726 руб.= 118 474 рублей.

Помимо рассчитанной экономии эффективность предлагаемого мероприятия заключается в повышении уровеня экологичности, озеленения двора и нормативной обеспеченност жителей города зелёными насаждениями в среднем на 0,75 кв. м./чел. А при установке 1 навеса с «зеленой крышей» минимальной площадью 3м. x 2м. в дворовых или общественных территориях повышается показатель нормативной обеспеченности жителей города зелёными насаждениями на 0,00156 кв. м./чел.

Подводя итог по всему вышесказанному, можно с уверенностью обозначить, что внедрение предложенных нами практических рекомендаций позволит к 2026 году значительно повысить такие средние индикаторы ИКГС Тульской области как «Уровень озеленения», «Доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды, от общего количества граждан в возрасте от 14 лет» и «Уровень доступности городской среды для маломобильных групп населения» и одновременно с этим перевыполнить плановые показатели государственной программы «Формирование современной городской среды в Тульской области».

 

Список источников:

1. Об отходах производства и потребления[Электронный ресурс]: федер. закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (последняя редакция). http://www.consultant.ru.

***   ***   ***   ***

 УДК 352.075

КОМОВ Валерий Энгельсович, кандидат экономических наук, доцент кафедры Государственного и муниципального управления, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

com.valeri@yandex.ru

 

 KOMOV Valery Engelsovich, Candidate of economic Sciences, associate Professor. Department of public administration, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow

 

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация. В статье рассмотрены важнейшие направления совершенствования современной муниципальной социальной политики. Актуальность данной темы состоит в необходимости постоянного совершенствования социальной политики местного самоуправления, так как именно на муниципальном уровне реализуются социальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразие особенностей его положения в обществе.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные программы, жизненный уровень населения, гарантии социальные, муниципальная социальная политика, социальные стандарты, местный бюджет.

 

DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF MODERN MUNICIPAL SOCIAL POLICY

Аbstract: The article discusses the most important areas of improvement of modern municipal social policy. The relevance of this topic lies in the need for continuous improvement of the social policy of local self-government, since it is at the municipal level that social goals are implemented in relation to each person, taking into account the diversity of features of his position in society.

Keywords: local self-government, municipal programs, living standards of the population, social guarantees, municipal social policy, social standards, local budget.

 Повышение качества жизни населения, социальная защита граждан, предоставление социальных услуг высокого качества – приоритет и основная задача органов местного самоуправления. Главной же целью деятельности органов местного самоуправления является социальное согласие в обществе, достижение стабильности, в том числе материальной, политической, правовой, гражданской. Достижение данной цели возможно лишь на основе создания необходимой базы для удовлетворения социальных потребностей человека. При этом необходимо решить следующие задачи:

• обеспечить равновесие между доходами населения муниципального образования и предоставляемыми ресурсами;
• решить социальные и жилищные проблемы;
• удовлетворить спрос населения на количественные и качественные характеристики товаров и услуг;
• создать необходимые условия для реализации человека как личности через доступность к ресурсам образования;
• создать доступную и качественную инфраструктуру здравоохранения;
• удовлетворить потребности человека в культуре и отдыхе;
• обеспечить граждан необходимыми условиями для занятий физкультурой и спортом.

Решая вышеупомянутые задачи, муниципальное образование выполняет свою миссию, которая заключается в создании условий для успешной самореализации населения, достижения высоких стандартов увеличения уровня жизни через рост экономического потенциала муниципального образования.

Однако в ряде муниципальных образований России существуют всевозможные проблемы, которые тормозят развитие территории, делают невозможным достижение высокой эффективности реализации социальной политики и обеспечения населения социальными благами. Ситуация, сложившаяся в данных муниципальных образованиях в настоящее время, отличается отсутствием стабильности. Вместе с тем, данный тезис не относится ко всем муниципальным образованиям. Наиболее благополучные муниципальные образования расположены на территории регионов-доноров России. В 2023 году в список регионов-доноров вошли 23 субъекта РФ: Республика Татарстан, Красноярский край, Белгородская, Вологодская, Иркутская, Калужская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Тульская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, города Москва и Санкт-Петербург, а также Ненецкий, Ханты-Мансийский (Югра) и Ямало-Ненецкий автономные округа. Не удивительно, что не только сами субъекты в целом, но и многие муниципальные территории из этого списка занимают ведущие позиции в рейтинге регионов по качеству жизни. В данных муниципалитетах России положение имеет совсем иной, более позитивный вид, а уровень реализации социальной политики в них можно оценить очень высоко. В таких муниципальных образованиях ежегодно улучшается социальная инфраструктура, увеличивается уровень доходов населения, повышается качество предоставления социальных услуг, формируется необходимая ресурсная база для доступа граждан к объектам образования и здравоохранения, обеспечивается достойный комфортный уровень жизни.

Итак, основными проблемами реализации социальной политики муниципальных образований в России являются:

1. Неравномерность развития муниципальных образований по стране.
2. Несовершенство нормативно-правового обеспечения реализации социальной политики.
3. Недостаточная поддержка муниципальных образований со стороны федеральных и региональных органов государственной власти.
4.  Недостаточное финансовое обеспечение реализации социальной политики, в том числе муниципальных программ социальной сферы.
5. Несовершенство стратегического планирования в муниципальных образованиях.
6.  Непрозрачность расходования бюджетных средств.

Неравномерность развития муниципальных образований обусловлена, в первую очередь, разницей муниципальных образований в наличии необходимых ресурсов для полноценной разработки и реализации социальной политики и в первую очередь — финансовых ресурсов. Во многих муниципальных образованиях проблема стоит действительно остро, так как даже при наличии четко разработанной стратегии социального развития, органы местного самоуправления просто не располагают достаточными бюджетными средствами для реализации такой политики. В то же время, муниципальные образования, находящиеся на территории городов федерального значения или же просто высокоразвитых регионов, имеют большое преимущество перед остальными, что приводит к неравномерности развития всей страны в целом.

К острым проблемам также следует несовершенство нормативно-правового обеспечения реализации социальной политики муниципального образования. Из-за отсутствия исчерпывающей нормативно-правовой базы не определенен четкий механизм реализации социальной муниципальной политики. Иначе говоря, отсутствует регламентация действий органов местного самоуправления по управлению социальной сферой, не налажена система разграничения обязанностей. Одновременно создаются искусственные препятствия для осуществления контроля деятельности органов местного самоуправления. И причинами такого положения являются пробелы в нормативно-правовой базе муниципалитетов.

Важным также представляется симбиоз федеральных, региональных и муниципальных органов управления в разработке и реализации социальной политики на местном уровне. Помощь вышестоящих уровней власти в контексте реализации социальной политики действительно крайне важна для муниципальных образований. Безусловно, главной составляющей такой помощи, является обеспечение финансовой поддержки муниципалитетов. Но такая помощь может касаться и других проблемных аспектов деятельности муниципального образования. В реальности же не все муниципальные образования получают достойный уровень поддержки со стороны органов государственной власти.

Часто недостаточное финансовое обеспечение реализации социальной политики муниципального образования дополняется проблемой недостаточной эффективности использования бюджетных средств муниципального образования. У большого числа муниципалитетов часто возникает потребность в дополнительных денежных средствах, которую вышестоящие органы управления не в силах удовлетворить. Отдельного внимания заслуживает проблема привлечения частных инвестиций в финансовое обеспечение реализации социальной политики.

Вариантом реализации эффективной социальной муниципальной политики является разработка стратегических планов развития муниципального образования. Очевидно, без научно обоснованного планирования развития социальной политики возникает множество проблемных мест, которые не всегда можно предвосхитить.   Именно возможности профессионально выявить и оценить перспективы реализации социальной политики, ориентируясь на ее ретроспективный анализ, предопределяют эффективность реализации социальной политики в будущем. Научно обоснованное стратегическое планирование предъявляет высокие   требования к кадровому составу органов местного самоуправления в контексте управления социальной сферой. В настоящее время многие муниципальные образования лишены квалифицированных кадров, обладающих исчерпывающими навыками качественного планирования социального развития муниципального образования, что повышает риск снижения эффективности или вовсе- отсутствия такого развития.

Важной проблемой также является отсутствие прозрачности расходования бюджетных средств муниципального образования как в целом, так и в части финансирования социальной сферы. В контексте данной проблемы необходимо отметить и неполноту предоставления информации об исполнении местного бюджета в той его части, которая касается финансирования социальной сферы; и отсутствие открытых данных для населения и средств массовой информации; и непроведение публичных слушаний по проектам местных бюджетов и отчетов об их исполнении. Открытость и гласность в деятельности органов местного самоуправления в настоящее время крайне важна, так как она обеспечивает повышение эффективности расходования финансовых ресурсов. Без предоставления открытого доступа к информации снижается эффективность контроля за расходованием бюджетных средств, а также возрастает риск коррупции со стороны местных органов власти, что, соответственно, снижает результативность проводимой социальной политики муниципального образования.

Таким образом, в процессе реализации муниципальной социальной политики, существует ряд проблем, которые требуют внимания со стороны органов государственной и муниципальной власти. Только объединив усилия всех уровней власти можно эффективно разрабатывать и реализовывать социальную муниципальную политику.

Следовательно, направлениями совершенствования социальной политики муниципальных образований в России являются:

• Разработка системы бюджетного планирования, при котором финансовые средства бюджета расходуются более равномерно.
• Разработка обязательных стандартов разработки нормативно-правовой базы, регулирующей управление социальной сферой муниципальных образований.
• Расширение статей налоговых доходов муниципальных образований.
• Развитие муниципально-частного партнерства
• Качественная подготовка квалифицированных кадров, занятых управлением социальной сферы муниципального образования.
• Повышение уровня прозрачности деятельности органов местного управления по управлению социальной сферой.

Список источников:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: URL: http://www.garant.ru
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. — с изм. и допол. в ред. от 06.02.2023.
3. Адамская Л.В. Развитие человеческого капитала через призму социально-экономических вызовов//Самоуправление. 2022. № 2 (130). С. 144–
4. Зуденкова С.А. Роль органов власти в пространственном развитии города//В сборнике: Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе. Материалы V Международной научно-практической конференции. Редколлегия: С.П. Косарин, И.В. Милькина. 2020. С. 211–
5. Красюкова Н.Л. Синергетический эффект от перехода к информатизации государственного управления, базирующегося на информационных и цифровых технологиях//Самоуправление. 2021. № 1 (123). С. 291–
6. Красюкова Н.Л., Степанов А.А. Анализ реализации социальной государственной программы «социальная поддержка граждан»//Самоуправление. 2022. № 2 (130). С. 471–
7. Панина О.В. Управление жилищно-коммунальным комплексом крупного города//Самоуправление. 2019. Т. 2. № 2 (115). С. 135–
8. Сергиенко Н.С.Местное самоуправление в российской федерации: горизонты преобразований//Самоуправление. 2021. № 1 (123). С. 434–

 

***   ***   ***   ***

УДК 338.22.021.1

МУСИНОВА Нина Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

65651951@mail.ru

 

 MUSINOVA Nina Nikolaevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of State and Municipal Management, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow

 

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. Малое и среднее предпринимательство способно решать множество современных российских проблем. Государственные органы федерального и регионального уровня создают условия для развития малых и средних предприятий и при необходимости осуществляет их поддержку. В статье исследуются опыт Московской области, на территории которой находится самое большое количество субъектов малого и среднего предпринимательства, имеется необходимая инфраструктура и создаются комфортные условия для функционирования малых инновационных предприятий. Однако, несмотря на положительную динамику развития на территории Московской области субъектов малого и среднего предпринимательства, остаются еще и нерешенные задачи, которые и определяются в статье.

Ключевые слова: малые предприятия, малый бизнес, средние предприятия, малое и среднее предпринимательство, развитие предпринимательства.

 

DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTREPRENEURSHIP IN THE MOSCOW REGION

Abstract. Small and medium-sized businesses are able to solve many modern Russian problems. State bodies of the federal and regional levels create conditions for the development of small and medium-sized enterprises and, if necessary, provide support for them. The article examines the experience of the Moscow region, which has the largest number of small and medium-sized businesses, has the necessary infrastructure and creates comfortable conditions for the functioning of small innovative enterprises. However, despite the positive dynamics of development of small and medium-sized businesses in the Moscow region, there are still unresolved tasks, which are defined in the article.

Keywords: small enterprises, small business, medium enterprises, small and medium enterprises, entrepreneurship development.  

 

Современные условия развития экономики России диктуют необходимость выработки гибких экономических и социальных инструментов регионального развития, при этом большое внимание уделяется вопросам развития малого и среднего предпринимательства (далее – МСП). Государственная политика по развитию малых и средних предприятий является одним приоритетных направлений экономической политики не только в Российской Федерации [1], но и зарубежных государствах. [5]. Свободное предпринимательство способствует развитию экономических преобразований в стране, гибко отвечая на потребности рынка, оперативно реагируя на изменение его состояния. МСП быстро и эффективно способствует воспроизведению ресурсов, противодействует монополизации рынка, формируя новые рабочие места, что особенно важно, как в условиях кризиса экономики, так и ее реформировании. [6]

В целях развития МСП Российское государство проводит активную политику поддержки МСП как на федеральном уровне [1,2], так и региональном уровне. [3] Количество субъектов МСП на 10.01.2023 по отношению к их количеству на 10.01.2022 в целом по Российской Федерации выросло в процентном отношении на 2,1%. Однако, динамика роста количества субъектов МСП по федеральным округам различается от 0,2% (ДФО) до 3,9% (ЦФО). За этот же год еще более значительное варьирование этого показателя отмечается по субъектам РФ: от -3,9% в Курской области до +5,7% в Московской области. [8]

Московская область, в центре которой находится столичный город федерального значения – Москва, занимает выгодное географическое положение. Это способствует созданию на территории области множества предприятий, производящих конкурентоспособную продукцию, при этом их промышленный потенциал отлично сочетается с мощным научно-техническим комплексом.

Руководство Московской области нацелено на создание благоприятных условий для развития бизнеса и роста субъектов МСП. Это ключевое направление региональной политики нашло отражение в областных законах и других нормативно-правовых актах. [3] В соответствии с ними приняты специальные программы поддержки различных категорий предпринимателей (женщин, молодых специалистов и др.), активно внедряются электронные сервисы и создаются порталы, которые помогают малым и средним предприятиям взаимодействовать с государственными органами, сокращают время на оформление кредитов и получение др. услуг.

Принимаемые меры фокусируются на создании новых рабочих мест и вовлечении представителей различных сфер деятельности в активную предпринимательскую деятельность.

Выгодное расположение Московской области и усилия, предпринимаемые руководством области по развитию МСП, обеспечили ей лидирующее положение в этом направлении экономической политики. На её территории на 10.01.2023 г. функционировало 411 475 субъектов МСП (прирост за год составил 20 025), по состоянию на 10.03.2023 г. их насчитывалось 418 636 (из них 135 749 юридических лиц). На предприятиях МСП было занято 862 464 чел., производящих 765 видов продукции. Численность индивидуальных предпринимателей на 10.01.2023 составила 3 685 962 чел., по сравнению с 2022 годом она увеличилась на 3,8% демонстрируя положительную динамику. [8]

Сравнение отраслевой структуры МСП на 10.01.2023 г. в разрезе субъектов РФ показало, что консультационная и научно-техническая деятельность (7,81%), строительство (6,39%), производство (5,18%), сельское, лесное и рыбное хозяйство (4,62%) составили в совокупности более высокую долю в Московской области. Здесь средние предприятия становятся все более инвестиционно-привлекательными. Если в 2020 г. на каждого жителя средний объем инвестиций в основной капитал составлял 110,3 тыс. руб., то в 2021 году этот показатель достиг значения 128,2 тыс. руб. (на 16,2% выше). Переход к росту инвестиций подтверждает растущую уверенность предпринимателей в перспективности развития экономики Московской области. [8]

Московская область активно продвигает и поддерживает субъектов МСП. Здесь не только создаются льготные условия для развития предпринимательства, но и осуществляется комплекс мер по их поддержке, в том числе: финансирование под низкую процентную ставку; субсидирование приобретения оборудования для производственных предприятий и др., реализуемые через программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области», являющейся частью государственной программы «Предпринимательство Подмосковья». [7]. Кроме того существует множество конкурсов и программ обучения для предпринимателей.

Благодаря такой поддержке предпринимательской инициативы новые бизнес-идеи быстрее претворяются в жизнь, что в свою очередь стимулирует экономическое развитие области. [4] Уже сейчас в Московской области большая часть низкотехнологичного производства находится в ведении МСП.

В результате реализации региональной политики по развитию МСП в Московской области за последние годы были достигнуты значимые результаты. По данным статистики, количество зарегистрированных субъектов малого и среднего бизнеса в регионе выросло существенно, а общий объем производства и оборота предприятий увеличился на несколько процентов. [9]

Главной задачей региональной политики Московской области является поддержка перехода от традиционных видов бизнеса к инновационному развитию и созданию новых форм экономической деятельности. В связи с этим

необходимы соответствующая экономическая среда с минимальными бюрократическими препятствиями, поощрение инновационной деятельности, направленной на разработку новых технологий, продуктов и услуг, а также повышение качества существующих. Здесь уместно отметить проект «Нескучный научный город», который ставит целью создать инновационную деятельность на базе высокотехнологичных предприятий, научных центров и университетов области. Ориентируясь на развитие инновационной экономики, Московская область активно развивает электронную систему управления предприятиями и предоставления государственных услуг, что значительно упрощает работу малых и средних предприятий.

Вместе с тем, в рамках решения задачи увеличения количества субъектов МСП следует обратить внимание на цифровую платформу «МСП РФ» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В целях раскрытия новых возможностей для развития бизнеса за счет расширения функционала целесообразна интеграция цифровых платформ и сервисов Московской области с другими платформами и сервисами, или необходимо сделать данный портал более заметным в Интернете. Для удобства использования на мобильных устройствах целесообразно создание мобильной версии платформы. При этом необходимо обучение и поддержка пользователей: целесообразна организация курсов обучения для предпринимателей и консультации со специалистами. Это поможет начинающим использовать все возможности платформы.

Список источников:

1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.05.2023) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».–[Электронный ресурс] – URL:
   http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=314832&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.22428522534073436#006113667123710598. (дата обращения 31.05.2023)
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1083-р «О стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 г. и плане мероприятий («дорожной карте») по ее реализации: [Электронный ресурс] – URL:https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71318202/?ysclid=lixk7qfhio975748912  
3. Закон Московской области от 16 июля 2010 № 95/2010-ОЗ (редакция, действующая с 1 января 2021 года) «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» [Электронный ресурс]. -URL: https://docs.cntd.ru/document/895260805?ysclid=lixkacc5bo32532986 
4. Киселева Н.В. Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области: состояние и перспективы / Н. В. Киселева, Л. Е. Камнева // Экономические и социальные аспекты развития России. – 2018. – Т.11. – N 4. – C. 78–83
5. Мусинова Н.Н., Сергиенко Н.С. Государственная поддержка малых и средних предприятий в условиях пандемии: зарубежная и российская практика. // Вестник университета. 2021. № 2. С. 5–12.
6. Мусинова Н.Н., Сираждинов Р.Ж. Особенности реализации политики государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. // Вестник университета. 2019. № 9. С. 20–25.
7. Госпрограмма «Предпринимательство Подмосковья» // Малый Бизнес Подмосковья.[Электронный ресурс]. – URL: 
    https://mb.mosreg.ru/ (дата обращения 19.05.2023).
8. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства // Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Московская область.[Электронный ресурс]. – URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 19.05.2023).
9. Меры поддержки предпринимателей в Московской области. Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области // [Электронный ресурс].– URL: 
    https://mii.mosreg.ru/ (дата обращения 19.05.2023).