ВЫПУСК № 4 (5) — НОЯБРЬ 2021 | Журнал "Самоуправление"

* АКИМОВА Ю. Н., кандидат психологических наук, доцент,

Санкт–Петербургский политехнический университет Петра Великого, Санкт–Петербург

+ БАРТЕНЕВ В. А., кандидат педагогических наук, доцент Ярославского филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Ярославль

+БОРОДКИН А. В., кандидат исторических наук, старший преподаватель Ярославского филиала Финансового университета

при Правительстве Российской Федерации, Ярославль

* БАЛЫНИН И. В.,кандидат экономических наук, доцент Департамента общественных финансов, Финансового факультета

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

+ ТЕРЕХОВА Т. Б., старший преподаватель Департамента общественных финансов Финансового факультета, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

* БУЕВИЧ С.Ю., Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва

* КОРОЛЬКОВ В. Е., кандидат экономических наук, профессор Департамента экономической теории,Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва,

* КРАСЮКОВА Н. Л., доктор экономических наук,профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

* СИБИРЯЕВ А. С., кандидат политических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

*** *** *** *** ***

ВЫПУСК № 4 (5) — НОЯБРЬ 2021

https://samupr.mosveo.ru/news/vypusk-№-4-5-noyabr-2021

УДК 331.05

АКИМОВА Юлия Николаевна,

кандидат психологических наук, доцент,

Санкт–Петербургский политехнический

университет Петра Великого,

Санкт–Петербург

akimovaiun@gmail.com

БАРТЕНЕВ Валерий Алексеевич,

кандидат педагогических наук,

доцент Ярославского филиала Финансового университета

при Правительстве Российской Федерации,

Ярославль

VABartenev@fa.ru

БОРОДКИН Александр Викторович,

кандидат исторических наук, старший преподаватель

Ярославского филиала Финансового университета

при Правительстве Российской Федерации,

Ярославль

AVBorodkin@fa.ru

AKIMOVA Yulia Nikolaevna,

PhD in Psychology, Associate Professor,

Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University

St.Peterburg

BARTENEV Valery Alexeyevich,

PhD in Pedagogica,

Associate Professor Financial University under

the Government of the Russian Federation,

Yaroslavl Branch,

Yaroslavl

BORODKIN Aleksandr Viktorovich,

PhD in Historical,

Senior Lecturer Financial University under

the Government of the Russian Federation, Yaroslavl Branch,

Yaroslavl

ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Аннотация. Цифровая трансформация детерминирует существенные изменения всех социально-экономических взаимодействий, включая рынок труда. Стремительное движение в сторону Индустрии 4.0, трансформирующее глобальную социально-экономическую систему, провоцирует квантовый скачок в развитии киберфизических и облачных технологий, искусственного интеллекта, методов обработки больших объемов данных и возводит их на ранее несуществующий уровень востребованности. Эра цифры детерминирует формирование цифровой экосистемы, в целом, и глобальной киберсети бизнес-процессов, продуктов и услуг, ИТинфраструктуры, применительно к рынку труда. Авторами сформулированы запросы к усилению цифровой трансформации HR-направлений деятельности предприятий в разрезе цифровых разрывов между растущей необходимостью и возможностью их реализации.

Ключевые слова: региональный рынок труда, человеческий капитал, хозяйствующие субъекты, компетенции, инвестиции в человеческий капитал.

RESEARCH OF THE REGIONAL LABOR MARKET OF THE RUSSIAN INDUSTRY IN THE CONTEXT OF DIGITAL TRANSFORMATION

Abstract. Digital transformation determines significant changes in all socio-economic interactions, including the labor market. The rapid movement towards Industry 4.0, transforming the global socio-economic system, provokes a quantum leap in the development of cyber-physical and cloud technologies, artificial intelligence, methods of processing large amounts of data and elevates them to a previously non-existent level of demand. The digital era determines the formation of the digital ecosystem as a whole and the global cyberset of business processes, products and services, IT infrastructure, in relation to the labor market. The authors have formulated requests to strengthen the digital transformation of HR activities of enterprises in the context of digital gaps between the growing need and the possibility of their implementation.

Keywords: regional labor market, human capital, economic entities, competencies, investments in human capital.

Эра цифровизации трансформировала всё социально-экономическое пространство, включая в качестве системной единицы, рынок труда. Что отличает современный рынок труда с точки зрения глобальных трендов? Размытые социальные и профессиональные границы, отдающие приоритет свободе перемещения и удаленной работе. Запрос на применение формата удаленной работы диагностировал цифровые разрывы и сформировал вызовы к усилению цифровой трансформации HR-направлений деятельности предприятий, в частности, и производственного процесса, в целом. Появление виртуальных рабочих мест, отсутствие привязанности работников к одному рабочему месту, доминирование фриланса над другими формами занятости, причем, как среди работников, так и среди работодателей. Популяризация предпринимательства, в том числе, в сфере цифровых технологий, становление новых бизнес-моделей, необходимость обучения всю жизнь. Компании-агрегаторы, устанавливающие множественные взаимосвязи с отдельными контент- и сервис-провайдерами, выстраивающие отношения с большим количеством компаний из малого бизнеса, успешно вовлекают самозанятых по сетевому принципу, становятся самыми массовыми работодателями и создают серьезную конкуренцию на рынке труда для промышленных предприятий.

21 октября 2020 года опубликован доклад Всемирного экономического форума (ВЭФ) The Future of Jobs 2020 («Будущее рабочих мест – 2020») [3], в котором обозначены тенденции мирового рынка труда к 2025 году под влиянием развития техники и технологий. Эксперты утверждают, что «с рынка труда будут вытеснены 85 миллионов рабочих мест, а на смену им придут 97 миллионов новых», при общем снижении прироста [3]. Этому способствует повсеместное внедрение искусственного интеллекта, который вскоре призван заменить весомый процент ручного труда, развитие online-продаж и виртуальных систем обслуживания клиентов. Пандемия COVID-19, как отмечается в выступлении Саадия Захиди, управляющего директора ВЭФ, внесла существенные коррективы как в ранее прогнозируемую, так и в актуальную ситуацию на рынке труда, а именно – усилилось неравенство, прекратился прирост занятости населения, на первый план приоритетов в управлении персоналом предприятий вышла стратегия сокращения рабочих мест и ранее активных вакансий [3]. Важнейшим фактором прямого влияния на рынок труда России является все увеличивающаяся тенденция старения населения страны. По последним представленным в общем доступе на официальном сайте данным Росстата на фоне общего увеличения численности населения Российской Федерации (2016 год – 146544,7; тыс. человек, 2017 – 146804,4 тыс. человек, 2018 год – 146880,4 тыс. человек), растет доля населения в возрасте старше трудоспособного (24,6%, 25,0%, 25,4% соответственно данным по годам) [12]. Растет доля городского населения в Российской Федерации (2018 год – 74,45%, 2019 – 74,59%, 2020 – 74,7%) [10]. Продолжается общий прирост постоянного населения в городах федерального значения Москве (2017 год – 125804 чел, 2018 год – 108811 чел, 2019 – 62800 чел) и Санкт–Петербурге (2017 год – 70356 чел, 2018 год – 31955 чел, 2019 – 14174 чел) [11], в том числе, за счет оттока населения из других регионов России. Активно продолжается создание новых агломераций, развитие и усиление роли мегаполисов. Таким образом, современный рынок труда характеризуется возрастными, структурными отраслевыми и региональными диспропорциями.

Эра цифры в условиях наступления Индустрии 4.0 трансформирует всю мировую социально-экономическую систему, выводит облачные и киберфизические технологии, возможности искусственного интеллекта и методы обработки больших объемов данных на новый виток развития и востребованности, детерминирует формирование глобальной киберсети бизнес-процессов, продуктов и услуг. Цифровая экономика включает в себя информационно-коммуникационные сети, сферу цифровых услуг, электронную торговлю, операционную среду, ИТинфраструктуру, интернет-услуги, цифровые платформы, цифровые экосистемы и устройства [2]. Бекбергенева Д.Е. определяет ключевые направления цифровизации в новой промышленной революции: «1) цифровизация и интеграция вертикальных и горизонтальных цепочек создания ценности; 2) цифровизация продуктов и услуг, входящих в бизнес-портфель предприятия; 3) цифровые бизнес-модели и интерактивное взаимодействие с ключевыми и компетентными клиентами на основе управляемых данными сервисов и интегрированных платформенных решений; 4) квантовые скачки в производительности компаний; 5) формирование цифровой культуры и обучение цифровым навыкам сотрудников организаций [1].

Особенности оценки конкурентоспособности инновационного регионального кластера на основе институционального подхода к определению регионального кластера как специфической формы территориального рыночного образования, исследованы Д.Г. Родионовым, О.Э. Кичигиным, Т.Н. Селентьевой [7]. Ученые исследовали проблемы строительства региональных инновационных кластеров. На основе сформулированной исследователями концепции, основой для формирования конкурентоспособности регионального кластера служит система инфраструктурных связей, которая является связующим звеном для специфических активов независимых компаний регионального кластера. Именно инновационный компонент специфических активов игроков строительного кластера свидетельствует об его инновационном характере. Потенциал стратегической конкурентоспособности независимых компаний обеспечивается за счет возможности извлечения предприятиями кластера инновационной ренты, возникновения синергетических эффектов различного рода и получения монопольной прибыли. При этом субъектами институциональной среды регионального развития являются органы государственной власти и население региона [7].

Родионов Д.Г., Алферьев Д.А. [8] исследовали производство инновационной продукции промышленного предприятия с точки зрения устойчивости оптимального плана, где план производства является лейтмотивом системы функционирования промышленного предприятия. Исследователями разработаны рекомендации составления плана производства промышленного предприятия в условиях одновременного выпуска инновационной и традиционной продукции на основе инструментов линейного программирования [8].

С целью моделирования потенциального поведения различных экономических субъектов в процессе ведения конкурентной борьбы или стремления к взаимовыгодному сотрудничеству на основе использования теоретико-игровых подходов изучалось Е.А. Михель, А.А. Зайцевым, Д.Г. Родионовым [6]. Ими предложена игровая модель взаимоотношений промышленных предприятий на основе анализа их финансовых интересов, конфликтных точек и финансовых стратегий. На основе использования предложенного учеными теоретико-игрового инструментария, ими приведен алгоритм формирования взаимовыгодной финансовой стратегии компаний, даны предложения по дальнейшему развитию финансовых стратегий предприятий. Рекомендованная модель дает возможность предприятиям принимать оптимальные управленческие решения, внедрить в практику работы наиболее эффективные методы ротации финансовых потоков, своевременно корректировать актуальную финансовою стратегию с целью профилактики потерь ресурсов [6].

Из опубликованного 21 октября 2020 года доклада Всемирного экономического форума (ВЭФ) The Future of Jobs 2020 («Будущее рабочих мест – 2020») следует, что в 2020 году особо востребованными навыками мирового рынка труда были способность к самоорганизации, гибкость и стрессоустойчивость. А ключевые навыки работников предприятий в ближайшей перспективе – это критическое мышление, способность к анализу и решению проблем. [3]. Л.Д. Гурцкой, используя разработанную им методику, определил наиболее существенные очаги стратегического разрыва промышленного предприятия России в условиях цифровой экономики: кибербезопасность, искусственный интеллект, технологии адаптивного производства, цифровые двойники, электронные торговые площадки, цифровые платформы, сквозные технологии, использование «больших данных, работа с талантами, оценка организационных компетенций персонала. Гурцким Л.Д. сформулирована пофакторная модель оценки уровня компетенций сотрудников предприятий, представляющую собой совокупность пяти факторов, оценивающихся определенными показателями из пяти степеней. Факторами модели определены следующие: быстрота выполнения работы проекта, готовность принять решение, инициативность в разработке проекта, отношение к коллективу, качество работы [5].

Кризис, вызванный пандемией коронавирусной инфекции, детерминировал приоритет в пользу цифровых решений и цифровых инструментов в управлении.

Ходимчук М.А. в целях цифровизации государственного управления субъектов РФ предлагает использовать цифровую платформу в качестве автоматизирующего мониторинга обеспеченности субъекта РФ квалифицированными кадрами в соответствии с плановым темпами роста экономики и социальной сферы региона [9]. С помощью данной платформы можно осуществлять сбор информации и предоставление в едином источнике информации об обеспеченности кадрами экономики и социальной сферы субъекта РФ в отраслевом и образовательном разрезах, сбор информации о текущих характеристиках кадрового состава субъекта РФ ( по возрасту, территориям (муниципалитетам, зарплатам и т.д.), определять отраслевую структуру рабочих мест, планировать кадровую потребность субъекта РФ, востребованность определенных профессий и специальностей, выявлять региональную потребность в подготовке кадров, планировать формирование объемов контрольных цифр приема образовательных организаций. Предлагается комбинированный подход к прогнозированию рынка труда: сверху вниз (комплексный прогноз ситуации на региональных рынках труда и снизу вверх (анализ текущей кадровой ситуации на конкретных предприятиях). Применение платформы обеспечит эффективное управление балансом спроса и предложения профессиональных кадров на рынке труда регионов и РФ в целом [9].

Проблемы, связанные с формированием человеческого капитала в сфере государственного управления, а также с определением его роли в социально-экономическом развитии региона изучались Д.В. Гонининым и О.Э. Кичигиным [4]. Ученые обосновали влияние человеческого капитала в сфере государственного управления на повышение конкурентоспособности региональной экономики через разработку и исполнение государственных программ различного уровня, определили группы факторов воздействия человеческого капитала на повышение конкурентоспособности региональной экономики. Выявлено, что в основе каждого организационного или управленческого процесса в органах государственного управления находится накопленный человеческий капитал, от качества которого зависят темпы и уровень социально-экономического развития любого региона [4].

Применительно к компетенциям персонала предприятий России цифровизация усугубляет стратегический разрыв – разница между идеальным представлением об их уровне, необходимом для работы в условиях цифры, и фактическим [5]. Таким образом, цифровизация является вектором, детерминирующим структурные сдвиги региональных рынков труда промышленности.

Пандемия, вызванная коронавирусной инфекцией, ускорила движение в сторону цифровой трансформации социально-экономических отношений, и, в частности, рынка труда. Предлагаются к использованию различные цифровые платформы, как для системы государственного управления занятостью населения, так и для управления персоналом предприятий. Неизбежность внедрения цифры на предприятиях осознается, в том числе, за счет все возрастающего спроса на удаленную работу.

Цифровизация носит комплексный характер, затрагивая все сферы общественной жизни. Цифросфера обеспечивает возможность предприятиям, в зависимости от целей, быстрыми темпами наращивать или сокращать масштабы своей деятельности, размывая границы присутствия компаний и бросая вызов прежним моделям организации и функционирования производства.

В условиях цифровой доктрины рынок труда трансформировался существенно, сменив курс бизнеса с аналогового на цифру. Изменился характер труда, повысилась интеллектуализация труда, определен курс на автоматизацию и компьютеризацию трудовых операций. Вся трудовая деятельность человека, и соответственно, рынок труда в целом, опосредуется цифровой средой.

Список источников

Бекбергенева Д.Е. Ключевые направления развития индустрии 4.0 в современных условиях цифровизации экономики / Д.Е. Бекбергенева // Экономические науки, 2020, № 4 (185). С.61-65. DOI: 10.14451/1.185.61
Бекбергенева Д.Е. Особенности регулирования приоритетных областей цифровой экономики / Д.Е. Бекбергенева // Экономические науки, 2020, № 3 (184). С.37-40. DOI: 10.14451/1.18437
Всемирный экономический форум (ВЭФ) The Future of Jobs 2020 («Будущее рабочих мест — 2020») // [Электронный ресурс] — URL: https://www.bfm.ru/news/456102(дата обращения 01.10.2021)
Гонин Д.В., Кичигин О.Э. Влияние человеческого капитала в сфере государственного управления на повышение конкурентоспособности региональной экономики/ Д.В. Гонин, О.Э. Кичигин // Российский экономический интернет-журнал, 2019, № 3. С. 19.
Гурцкой Л.Д. Оценка готовности персонала предприятия к внедрению цифровых технологий / Л.Д. Гурцкой // Экономические науки, 2021, № 2 (195). С.41-44. DOI: 10.14451/1.195.41
Михель Е.А., Зайцев А.А., Родионов Д.Г. Построение теоретико-игровой модели взаимодействия промышленных предприятий/ Е.А. Михель, А.А. Зайцев, Д.Г. Родионов // Бизнес. Образование. Право, 2020, № 4 (53). С. 94-101.
Родионов Д.Г., Кичигин О.Э., Селентьева Т.Н. Особенности оценки конкурентоспособности инновационного регионального кластера: институциональный подход/ Д.Г. Родионов, О.Э. Кичигин, Т.Н. Селентьева // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2019. Т. 12. № 1. С. 43-58.
Родионов Д.Г., Алферьев Д.А. Устойчивость оптимального плана производства инновационной продукции промышленного предприятия / Д.Г. Родионов, Д.А. Алферьев // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. Т. 13, № 5. С. 106–119. DOI: 10.18721/JE.13508.
Ходимчук М.А. Использование цифровой платформы ситуационного прогнозирования потребности и планирования подготовки профессиональных кадров в разработке концепции кадрового обеспечения субъекта РФ / М.А. Ходимчук // Материалы Международного Санкт-Петербургского Форума труда – 2021.
Федеральная служба государственной статистики / Доля городского населения в общей численности населения на 1 января // [Электронный ресурс] — URL: https://showdata.gks.ru/report/278932/(дата обращения 29.09.2021).
Федеральная служба государственной статистики / Общий прирост постоянного населения // [Электронный ресурс] — URL: https://showdata.gks.ru/report/278934/(дата обращения 29.09.2021).
Федеральная служба государственной статистики 2021 / Старшее поколение // [Электронный ресурс] — URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13877(дата обращения 29.09.2021).

*** *** *** *** ***

УДК 336.5

БАЛЫНИН Игорь Викторович,

кандидат экономических наук,

доцент Департамента общественных финансов,

Финансового факультета

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва

igorbalynin@mail.ru

ТЕРЕХОВА Татьяна Борисовна,

старший преподаватель Департамента общественных финансов Финансового факультета

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва

tterehova@fa.ru

BALYNIN Igor Viktorovich,

PhD in Economics,

Associate Professor, Department of Public Finance

Faculty of Finance

Financial University under the Government of the Russian Federation

Moscow

TEREKHOVA Tatyana Borisovna,

Senior lecturer, Department of Public Finance

Faculty of Finance

Financial University under the Government of the Russian Federation

Moscow

ЭКСПРЕСС-АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАСХОДАМ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2021 ГОДА

Аннотация. В статье представлены результаты проведенного экспресс-анализа исполнения региональных бюджетов в Российской Федерации по расходам за 9 месяцев 2021 года. В сравнении с аналогичным периодом предыдущего года, отмечено увеличение совокупного объема расходов на 5,92% (в денежном выражении это составляет около 550 млрд рублей, что превышает объем расходов бюджета города Санкт–Петербург за исследуемый период на 18,96%). Ключевыми направлениями расходов является финансовое обеспечение национальной экономики (19,26%–20,11%), здравоохранения (11,93%–14,13%), жилищно-коммунального хозяйства (6,67%–8,01%), социальной политики (25,49%–25,20%), образования (20,33%–21,25%).

Ключевые слова: расходы бюджета, региональные бюджеты, регионы, коронавирус, пандемия коронавируса, здравоохранение, бюджеты.

EXPRESS ANALYSIS OF BUDGET EXECUTION BY SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION BY EXPENSES FOR 9 MONTHS OF 2021

Abstract. The article presents the results of an express analysis of the execution of regional budgets in the Russian Federation in terms of expenditures for 9 months of 2021. In comparison with the same period of the previous year, there was an increase in the total volume of expenses by 5.92% (in monetary terms, this is about 550 billion rubles, which exceeds the volume of expenses of the budget of the city of St. Petersburg for the period under study by 18.96%). The key areas of expenditure are financial support of the national economy (19.26% –20.11%), healthcare (11.93% –14.13%), housing and communal services (6.67%–8.01%), social politics (25.49%–25.20%), education (20.33%–21.25%).

Keywords: budget expenditures, regional budgets, regions, coronavirus, coronavirus pandemic, healthcare, budgets.

Обеспечение пространственного развития Российской Федерации представляется возможным исключительно в условиях продуманной бюджетной политики российских регионов, особенно в области расходов. Важно отметить, что в научной литературе достаточно подробно рассмотрены проблемы обеспечения финансовой безопасности [1,5] и проведения ответственной бюджетной политики [3,8]. Причем последняя подразумевает эффективное и ответственное управление доходами [4] и расходами [9] бюджета.

Авторы данной научной статьи считают важным провести экспресс-анализ исполнения региональных бюджетов в Российской Федерации по расходам за январь–сентябрь 2021 года с целью формирования аналитической базы для оперативного принятия важных управленческих решений по вопросам исполнения региональных бюджетов по расходам.

Посредством изучения данных Федерального казначейства об исполнении региональных бюджетов за 9 месяцев 2021 года (в сравнении с аналогичным периодом 2020 года) представляется возможным сформулировать следующие выводы:

темп роста расходов региональных бюджетов по совокупным данным составил 105,92% (что в абсолютном выражении составляет 547,93 млрд рублей);
39,53% роста обеспечено за счет увеличения расходов региональных бюджетов тех субъектов Российской Федерации, которые расположены в Центральном федеральном округе;
суммарный объем увеличения расходов региональных бюджетов превышает расходы бюджета города Санкт–Петербург за 9 месяцев 2021 года на 18,96%;
рост объема расходов региональных бюджетов зафиксирован в 72 субъектах Российской Федерации;
высокие (более 110%) темпы роста выявлены в 18 субъектах Российской Федерации: в Костромской области (темп роста составил 111,11%, что в абсолютном выражении составляет 2,93 млрд рублей), Республика Бурятия (темп роста составил 111,13%, что в абсолютном выражении составляет 6,40 млрд рублей), Магаданская область (темп роста составил 111,23%, что в абсолютном выражении составляет 3,50 млрд рублей), Республика Ингушетия (темп роста составил 111,38%, что в абсолютном выражении составляет 2,44 млрд рублей), Камчатский край (темп роста составил 112,38%, что в абсолютном выражении составляет 7,77 млрд рублей), Чеченская Республика (темп роста составил 112,43%, что в абсолютном выражении составляет 10,38 млрд рублей), Курганская область (темп роста составил 112,87%, что в абсолютном выражении составляет 4,58 млрд рублей), Республика Марий Эл (темп роста составил 113,40%, что в абсолютном выражении составляет 3,77 млрд рублей), Забайкальский край (темп роста составил 113,82%, что в абсолютном выражении составляет 7,95 млрд рублей), Алтайский край (темп роста составил 113,96%, что в абсолютном выражении составляет 12,11 млрд рублей), Республика Саха (Якутия) (темп роста составил 114,46%, что в абсолютном выражении составляет 25,69 млрд рублей), Республика Мордовия (темп роста составил 114,85%, что в абсолютном выражении составляет 4,89 млрд рублей), Курская область (темп роста составил 116,25%, что в абсолютном выражении составляет 7,34 млрд рублей), Ненецкий автономный округ (темп роста составил 116,72%, что в абсолютном выражении составляет 2,79 млрд рублей), Мурманская область (темп роста составил 118,30%, что в абсолютном выражении составляет 10,46 млрд рублей), Самарская область (темп роста составил 124,53%, что в абсолютном выражении составляет 30,56 млрд рублей), Амурская область (темп роста составил 124,82%, что в абсолютном выражении составляет 13,90 млрд рублей), г. Севастополь (темп роста составил 127,13%, что в абсолютном выражении составляет 8,44 млрд рублей).
снижение объёмов расходов регионального бюджета обнаружено в 13 регионах: в Сахалинской области (темп роста составил 91,52%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 10,01 млрд рублей), в Челябинской области (темп роста составил 95,68%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 6,50 млрд рублей), в Республике Коми (темп роста составил 96,34%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 2,63 млрд рублей), в Смоленской области (темп роста составил 96,60%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 1,34 млрд рублей), в Тюменской области (темп роста составил 97,59%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 3,25 млрд рублей), в Республике Башкортостан (темп роста составил 97,79%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 3,76 млрд рублей), в Республике Тыва (темп роста составил 98,39%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 0,52 млрд рублей), в Республике Татарстан (темп роста составил 98,73%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 2,61 млрд рублей), в Пензенской области (темп роста составил 98,89%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 0,54 млрд рублей), в Кемеровской области (темп роста составил 98,98%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 1,34 млрд рублей), в Республике Крым (темп роста составил 99,33%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 0,88 млрд рублей), в Орловской области (темп роста составил 99,52%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 0,15 млрд рублей), в Калининградской области (темп роста составил 99,83%, что говорит о снижении расходов в абсолютном выражении на 0,14 млрд рублей).
значительных изменений в доли расходов региональных бюджетов по разделам в исследуемом периоде, в целом, не зафиксировано (рис.1 и 2) за исключением раздела «Здравоохранение», доля расходов по которому уменьшилась на 2,20%;

Рис. 1. Структура совокупных расходов региональных бюджетов в разрезе разделов классификации расходов за 9 месяцев 2021 года.

Источник: построено авторами по данным Казначейства России [10].

Рис. 2. Структура совокупных расходов региональных бюджетов в разрезе разделов классификации расходов за 9 месяцев 2020 года.

Источник: построено авторами по данным Казначейства России [10].

В ряде регионов доля расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» превышает 5%, что в 1,5 раза выше показателя по совокупным данным по всем региональным бюджетам (в частности, в городском бюджете Санкт–Петербурга это значение составляет 5,10%, в городском бюджете Севастополя – 5,62%, областном бюджете Магаданской области – 5,17%). Учитывая максимальную важность концентрации бюджетных расходов на стимулировании социально-экономического развития Российской Федерации, представляется целесообразным изучить возможность сокращения данных расходов до уровня, соответствующего, как минимум, показателям по совокупным данным по всем региональным бюджетам (3,45%).

Прежде всего, авторы считают необходимым обратить внимание на регионы, в которых фиксируется снижение/наибольшее увеличение темпов роста расходов по отношению к аналогичному периоду 2020 года. Применительно к таким субъектам Российской Федерации необходимо проводить дополнительный детальный анализ с точки зрения выявления причин отклонений и оценки целесообразности увеличения расходов.

Также по данным рис. 1 и 2, демонстрирующих структуру исполнения расходов региональных бюджетов за 9 месяцев соответствующего года, необходимо сделать выводы о том, что ключевыми направлениями расходов является финансовое обеспечение национальной экономики (19,26% в 2020 году и 20,11% в 2021 году), здравоохранения (11,93% в 2021 году, 14,13% в 2020 году) жилищно-коммунального хозяйства (6,67% в 2020 году и 8,01% в 2021 году), социальной политики (25,49% в 2020 году и 25,20% в 2021 году), образования (20,33% в 2020 году и 21,25% в 2021 году). Особое следует обратить внимание на достаточно низкую долю расходов на охрану окружающей среды, несмотря на реализацию в Российской Федерации национального проекта «Экология», предусматривающего проведение соответствующих мероприятий.

В заключение, представляется важным отметить необходимость продолжения проведения подобных исследований в дальнейшем с целью формирования аналитической базы для оперативного принятия важных управленческих решений по вопросам исполнения региональных бюджетов по расходам.

Список источников:

Демидова С.Е., Балог М.М. Анализ развития финансовой системы в субъектах Российской Федерации в аспекте обеспечения финансовой безопасности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2019. № 3 (38). С. 23-32.
Кашбразиев Р.В. Региональные кластеры как форма территориальной организации производства /Р.В. Кашбразиев, М.В. Панасюк // Актуальные проблемы экономики и права. 2007. № 1 (1). С. 61-68.
Прошин В.П., Сергиенко Н.С. Анализ перспектив сокращения межрегионального неравенства российских регионов // Самоуправление. — 2020. — №1 (118) Том 2. С. 335-338.
Ложечко А.С. Теоретические основы принятия управленческих решений органами государственной власти в условиях экономической неопределенности в аспекте управления доходами бюджетов /А.С. Ложечко // Экономика и предпринимательство. 2015. № 11-2 (64). С. 128-134.
Матвеева Е.Е., Гнездова Ю.В. Обеспечение уровня экономической безопасности региона // Бизнес. Образование. Право. 2019. № 1 (46). С. 64-69.
Прокофьев С,Е., Сергиенко Н.С. Технологии управления средствами единых счетов бюджетов // Финансы.- 2019.-№3.- С. 37-40
Сергиенко Н.С. Региональный опыт управления ликвидностью единого счета бюджета // Аудит и финансовый анализ. 2016. № 2. С. 229-234.
Солянникова С.П. Ответственная бюджетная политика в условиях высокого уровня неопределенности: правила разработки и критерии оценки// Инновационное развитие экономики. 2016. № 3-2 (33). С. 91-96.
Ханова Л.М., Чавкин З.В. Совершенствование программно-целевого механизма в управлении расходами регионального бюджета // Российское предпринимательство. 2018. Т. 19. № 7. С. 2055-2068.
Официальный сайт Федерального казначейства. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://roskazna.gov.ru/

**** **** **** ****

УДК 352.07 352.075.1

БУЕВИЧ Станислав Юрьевич,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Москва,

sy.buevich@igsu.ru

BUEVICH Stanislav Yrevich,

The Russian Presidential Academy of National Economy

and Public Administration

Moscow

«НОВАЯ НОРМАЛЬНОСТЬ» МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ХОДУ ПАНДЕМИИ COVID-19 И ПОСЛЕ

Аннотация. В статье на широком теоретико-прикладном материале, охватывающем передовые исследования трансформаций местного самоуправления по всему миру, автор стремится сформировать комплексное представление о ключевых трендах формальных, содержательных и процессуальных трансформаций в сфере местного самоуправления. Автор констатирует, что крупнейшие изменения в муниципальную систему будут привнесены требованиями социального дистанцирования, но и вместе с тем необходимостью функционирования муниципальных органов и предоставления надлежащих услуг населению, номенклатура которых сегодня расширяется. Таким образом, ключевыми параметрами новой нормальности местного самоуправления станут удаленные формы работы онлайн значительной части аппарата, которые вызовут к жизни расширение цифровых сервисов и повышенные требования к гибкости и эффективности системы в целом.

Ключевые слова: пандемия, COVID-19, местное самоуправление, муниципалитет, новая нормальность.

THE «NEW NORMALITY» OF LOCAL SELF-GOVERNMENT DURING THE COVID-19 PANDEMIC AND AFTER

Abstract. In an article on a broad theoretical and applied material covering advanced research on the transformations of local self-government around the world, the author seeks to form a comprehensive understanding of the key trends in formal, substantive and procedural transformations in the field of local self-government. The author states that the largest changes in the municipal system will be brought about by the requirements of social distancing, but at the same time by the need for the functioning of municipal bodies and the provision of appropriate services to the population, the range of which is expanding today. Thus, the key parameters of the new normalcy of local self-government will be remote forms of online work for a significant part of the apparatus, which will give rise to the expansion of digital services and increased requirements for the flexibility and efficiency of the system as a whole.

Keywords: pandemic, COVID-19, local government, municipality, new normality.

Кризис в результате COVID-19, несомненно, стал вызовом для всего мира и фактически поворотным моментом в функционировании местного самоуправления, так как коренным образом изменил способ работы муниципальных органов и способы их взаимодействия с жителями. Несомненно, это решающий момент и для развития местного самоуправления, и для его существования в перспективе. Одними из первых попытку разобраться в реакции системы местного самоуправления на вызовы пандемии и, закономерно, тренды его дальнейшего функционирования предприняли специалисты британской консалтинговой фирмы Penna. Руководитель их научно-исследовательского управления Крис Барроу проводил опрос среди экспертов, входящих в научную сеть Executive Search, на протяжении практически всего 2020 года [2]. Рассмотрим результаты этого экспертного опроса подробнее.

Итак, эксперты выделяют несколько направлений изменения деятельности муниципальных органов и прежде всего – трансформацию услуг, оказываемых ими населению. При этом необходимо отметить, что «преобразование» – не новое понятие для местных властей, но за последние 17 месяцев понимание его сущности и представления о скорости, с которой преобразования должны внедряться, коренным образом изменились. Это особенно верно в отношении сервисов, которые традиционно работали в контактной форме и предусматривали личную встречу получателя услуг и сотрудника аппарата. Весьма ярко это охарактеризовал индийский специалист по местному самоуправлению Санджай Макинтош, который в своей статье отметил: «Изоляция полностью изменила правила игры». Сервисы перешли на 100% онлайн-обслуживание за несколько недель, не отказываясь ни от одного предложения по обеспечению потребностей местного населения, распространяя приложения на телефоны и планшеты и обеспечивая наличие технической инфраструктуры, обеспечивающей надлежащее функционирование» [6, p.16].

Произошедшие изменения коснулись не только получателей услуг, но и сотрудников аппарата. Так, по тем же самым схемам – работы через приложения, на удаленную работу из дома были переведены 80% сотрудников, то есть, 1800 человек из 2300. Им также пришлось в ускоренном темпе осваивать работу с приложениями, быстро адаптироваться и выполнять свою важную работу удаленно.

Вторым направлением трансформаций и, фактически выстраивания новой нормальности местного самоуправления, станет, так называемый «Новый стандарт» с партнерами. Вопрос формирования нового типа отношений местного самоуправления с локальным бизнес-сообществом и другими акторами стоит уже не первый год. Сегодня определено, что его ядром выступает потребность в новом уровне восприятия, где в центре находятся формы и модели социального партнерства между местным самоуправлением и иными заинтересованными акторами, а не какие-либо иные [1].

Беспрецедентные обстоятельства, созданные кризисом, означают, что нет времени на длительные, затяжные процессы, чтобы сдвинуть пересмотр этих отношений с мертвой точки. Муниципалитеты вместе со своими партнерами могут решать проблемы по мере их возникновения, а не через три месяца переговоров, приходя к решению уже после того, как обстоятельства и потребности в корне изменяются.

Исторически сложилось так, что местное самоуправление, как сектор, было весьма конфедеративным, что затрудняло обмен информацией и формирование объективного представления о местных сообществах, которым оно служит. Фундаментом такого положения, очевидно, выступает бюрократизация работы аппарата, которая активно тормозит сотрудничество и инновацию в нем. Пандемия вынудила муниципалитеты активно обмениваться информацией со штабами по противодействию пандемии и между собой. Постепенно сюда включился информационный обмен и с другими организациями и секторами, чего раньше не было.

Анализируя эту ситуацию, Дэвид Мюррей, специалист по информационным потокам в системе местного самоуправления, констатировал, что такая своего рода «шоковая терапия» заставила муниципалитеты пересмотреть то, как они делятся ресурсами и оптимизировать систему их расходования: «Работа с партнерами — это не только переговоры! И этот кризис заставляет организации отбрасывать в сторону свое «эго» и исторические споры. Также кризис совершенно ясно показывает, что партнерства могут помочь реализовать удивительные вещи!» [7].

Приводя пример такого партнерства, Д. Мюррей ссылается на опыт округа Харинги, юго-восточной Англии, где муниципалитеты на основании партнерского соглашения с розничными сетями обеспечили доставку продуктовых наборов и предметов первой необходимости по себестоимости 1 раз в 3 дня для нуждающихся на время самоизоляции во время кризиса COVID-19. Проект, по словам Д. Мюррея, имел невероятный успех, где волонтеры доставили десятки тысяч пакетов тем, кто в них больше всего нуждается.

Закономерно возникают вопросы: и что теперь? Традиции возвращаются? Восстановятся ли традиционные политические инфраструктуры и политические практики?

Следует отметить, что сегодня для системы местного самоуправления по всему миру существует удивительная возможность сделать рывок в своем развитии и поставить действительно актуальные вопросы развития на передний план, заменив ими бюрократические традиции. Именно это подчеркивает упоминавшийся выше Санджай Макинтош: «Кризис заставил нас всех действовать быстро. Закон и политика изменились в мгновение ока, что позволило оказывать всевозможную поддержку отдельным категориям лиц, сообществам и предприятиям. Мы не можем просто вернуться к тому, что у нас было раньше – кризис сблизил нас друг с другом и с нашими сообществами — и нам нужно использовать эти знания и отношения, которые мы построили, чтобы вместе двигаться вперед». Поэтому необходимо по-новому взглянуть на то, как представители местных сообществ на самом деле живут своей жизнью, а не только на то, как их воспринимают другие. Местные органы власти должны задуматься о том, что необходимо в новых условиях переосмыслить отношения с местными сообществами, а они, в свою очередь – какие отношения они хотят выстроить со своей местной администрацией [6, p. 18].

Как требования «новой нормальности» могут быть реализованы в действительности? Для этого, на взгляд автора, должны быть реализованы три парадигмы:

Важность удаленной рабочей силы. Способы работы и взаимодействия с местными сообществами муниципалитетов изменились за считанные недели. И эти изменения не станут краткосрочными, рассчитанными всего на несколько недель, как считали многие. Очевидно, что они окажут долгосрочное влияние на органы местного самоуправления по всему миру. Примеры серьезных структурных подвижек в этом вопросе уже активно приходят из США. Так, в ряде округов штата Вашингтон в следующем 2022 году планируется сохранить удаленную работу для почти 12 000 сотрудников (76%), что позволит высвободить около 50% муниципальных площадей [3].

В свою очередь, штат Техас, с подачи местных властей округа Тревис, ставших инициаторами этого процесса, решил сохранить до 75% (около 13 тыс.) своих государственных служащих, переведенных в 2020 году на удаленку, работающими удаленно на постоянной основе. При этом необходимо учитывать, что эти процессы существенно шире, чем просто реализация модели удаленной работы. Они предусматривают интеграцию в «новую нормальность» функционирование и планирование формальных и неформальных контактных баз с персоналом на регулярной основе и обеспечение того, чтобы у каждого сотрудника были аппаратные и программные инструменты, необходимые для эффективного выполнения своей работы, будь то ИТ-активы, такие как ноутбуки и гарнитуры или решения для повышения производительности, которые облегчают онлайн-сотрудничество [4].

Виртуальная связь с гражданами через цифровые сервисы. Потребность в цифровых услугах вышла на первый план во время пандемии COVID-19. Требования социального дистанцирования побудили многие муниципалитеты сократить или даже отказаться от личных услуг и заменить их онлайн-услугами. Предлагая цифровые услуги своим избирателям, некоторые местные органы власти и правительства штатов были лучше подготовлены к быстрому росту потребностей, связанных с COVID-19. Когда в течение нескольких недель и месяцев после первоначальных блокировок уровень безработицы в мире, по данным МОТ (англ. ILO), резко вырос до исторического уровня, достигнув 14,7 процента в апреле 2020 года, многие муниципалитеты, по всему миру, быстро сориентировались, чтобы удовлетворить эти беспрецедентные потребности. Примером может служить американский штат Оклахома, где процесс рассмотрения заявлений о безработице был упрощен и преобразован в полностью оцифрованный в течение 24-х часов. Это позволило штату обрабатывать до 30 000 заявлений о безработице в неделю и рассылать чеки пособий на сумму более 2 миллиардов долларов без увеличения количества персонала или необходимости личного общения [5].
Требование гибкости и эффективности. Гибкость –одно из основных качеств, которым муниципалитеты научились пользоваться с момента появления COVID-19. Обладая гибким мышлением, муниципалитеты лучше подготовлены к распознаванию возможностей, которые могут помочь повысить их общую маневренность и эффективность. Одна из таких возможностей находится в «облаке». Системы, размещенные в облаке, могут способствовать расширению сотрудничества и инноваций, обеспечивая непрерывность бизнес-операций, даже когда персонал работает удаленно. Ориентация на облако — ключевой фактор повышения эффективности, поддержки удаленной рабочей силы и пути к цифровой трансформации. Фактически исследование компании GovTech, проведенное в нынешнем году, показало, что почти 60 % государственных органов, по всему миру, планируют незначительно или значительно увеличить внедрение облачных технологий в результате COVID-19 [8].

Рассмотренные выше требования «новой нормальности» для местного самоуправления по ходу пандемии COVID-19 и после нее присущи также и российским муниципалитетам, большинство из которых перешли на новые условия работы с населением, что преимущественно в больших городах, а должно стать вектором переориентирования для всех поселений страны.

Список источников:

Курюкин А.Н. COVID-19 как вызов экономике, социуму, политике // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2020. Т. 11. № 3. С. 250–265.
Barrow C. Defining Moment for Local Government: A New Normal. Ann. Rep. London, Penna. 2021. – 112 p.
Burrows T. Washington Local Governments Tackle Reopening Plans. URL: https://mrsc.org/Home/Stay-Informed/MRSC-Insight/June-2021/Washington-Local-Governments-Tackle-Reopening-Plan.aspx(Дата доступа: 5 ноября 2021)
Glass Andrew Remote Training for State Agencies and Local Governments! / The Texas Record, July 8, 2021.
Langsam Howard CARES Act Funding Offers State and Local Governments a Chance to Accelerate Digital Transformation Without Sacrificing Budget URL: https://www.govtech.com/gov-experience/cares-act-funding-offers-state-and-local-governments-a-chance-to-accelerate-digital-transformation-without-sacrificing-budget.html (Дата доступа: 5 ноября 2021)
Mackintosh S. Fast changes in local government in Middlesex County // Barrow C. Defining Moment for Local Government: A New Normal. Ann. Rep. London, Penna. 2021. – 112 p., p. 16.
Murrey D. Effective partnership in local government // Barrow C. Defining Moment for Local Government: A New Normal. Ann. Rep. London, Penna. 2021. – 112 p., p. 34.
Stone A. 2020 Puts Cloud Computing in Government to the Test URL: https://www.govtech.com/computing/2020-puts-cloud-computing-in-government-to-the-test.html (Дата доступа: 5 ноября 2021).

**** **** **** ****

УДК 332.143

КОРОЛЬКОВ Владимир Евгеньевич,

кандидат экономических наук,

профессор Департамента экономической теории,

Финансовый университет при Правительстве

Российской Федерации,

Москва,

korolkov50@mail.ru

KOROLKOV Vladimir Evgenievich,

Candidate of Economic Sciences,

Professor of the Economic Theory Department,

Financial university under the Government of

The Russian Federation,

Moscow

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Аннотация. Статья посвящена проблемам развития местного самоуправления в России. Особое внимание автором уделено вопросу доверия к власти, для восстановления которого предлагается использовать потенциал именно местного самоуправления как уровня власти, наиболее близкого к народу, и института, играющего ключевую роль в повышении качества жизни населения. Автором проведен краткий обзор современного состояния местного самоуправления, обозначен ряд основных проблем развития института местного самоуправления в современной России. На основе анализа статистических и эмпирических данных автором предложены пути решения обозначенных в статье проблем.

Ключевые слова: местное самоуправление, местная (муниципальная) власть, доверие к власти, мониторинг, финансирование.

THE CURRENT STATE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA AND PROSPECTS FOR DEVELOPMENT

Abstract. The article is devoted to the problems of the development of local self-government in Russia. The author pays special attention to the issue of trust in the authorities, for the restoration of which it is proposed to use the potential of local self-government as the level of government closest to the people and an institution that plays a key role in improving the quality of life of the population. The author provides a brief overview of the current state of local self-government, identifies a number of main problems of the development of the institute of local self-government in modern Russia. Based on the analysis of statistical and empirical data, the author suggests ways to solve the problems identified in the article.

Keywords: local self-government, local (municipal) government, trust in government, monitoring, financing.

В России в последние годы независимыми исследователями фиксируется критическая утрата доверия к органам власти всех уровней [9]. Так, в соответствии с данными опроса, проведенного экспертами компании Online Market Intelligence (OMI) и центра социального проектирования «Платформа», за время пандемии уровень доверия к государственным институтам снизился у 61% россиян [4]. Но следует сказать, что снижение уровня доверия россиян к государственным органам власти отмечалось еще до пандемии. Так, в 2019 году службой изучения общественного мнения ВЦИОМ были опубликованы результаты опроса на предмет доверия к общественным институтам и институтам власти, а также политикам со стороны граждан России. Представленные статистические данные свидетельствовали о падении уровня доверия с момента утверждения пенсионной реформы. По данным ВЦИОМ именно с этого времени уровень доверия к власти не поднимался ни разу [3].

В том же 2019 году Россия заняла последнее место в рейтинге доверия жителей разных стран мира к общественным институтам и институтам власти, который был представлен в ежегодном аналитическом докладе Edelman Trust Barometer. Наша страна оказалась и в числе лидеров по уровню падения доверия за год: еще в начале 2018 года индекс доверия в стране составлял 36 пунктов, а к 2019-му он упал до 29.

То есть можно сказать, что кризис привел к дальнейшему снижению доверия к власти в российском обществе, но не является его основной причиной.

В 2021 году, согласно данным доклада Edelman [2], по уровню доверия к государственным органам власти Россия оказалась на 24 месте из 27 стран, участвующих в исследовании.

Крупнейший независимый центр опросов на территории России «Левада-Центр» в 2021г. указал на снижение доверия к власти до минимума с октября 2012г. (см. рис.1).

Рис. 1. Процент доверия россиян к институтам власти по данным опроса «Левада-Центр» в 2021 году [1]

Все это не может не сказаться негативно на репутации России как демократического государства на международной арене. При этом полагаем, что в разрешении вопроса о восстановлении доверия к власти потенциал именно местного самоуправления учтен не в полной мере, что обусловлено непониманием роли и места местных (муниципальных) властей в повышении качества жизни населения, в формировании авторитета государства в глазах населения. Следует признать, что развитие института местного самоуправления в современной России тормозится прогрессирующим падением уровня профессиональной компетентности управленческих кадров, низким уровнем активности населения и недостаточностью финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.

Проблема низкого уровня профессионализма властей обусловлена в первую очередь слабыми требованиями к квалификации выборных органов. Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [8] право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования предоставляется любому гражданину Российской Федерации, достигшему на день голосования возраста 18 лет. Все предусмотренные указанным законом исключения не касаются вопроса наличия или отсутствия профессиональной компетенции. Установление таких слабых требований к кадрам, наделяемым серьезными и ответственными функциями, является скорее не проявлением демократии, а свидетельством безответственности по отношению к управлению страной. Между тем, учет профессионального компонента представителей местной (муниципальной) власти, их умения адаптироваться к современным вызовам, использовать инновационные технологии в решении важнейших вопросов развития конкретных территорий просто необходим.

Что касается активности гражданского населения, то начиная с 2011 года интерес к общественно-политической жизни у россиян демонстрирует рост и в 2021 году достиг показателей 2008 года, о чем свидетельствуют данные мониторингового опроса о социальной активности россиян, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в этом году [7].

Ранее пики общественно-политической активности наблюдались в 2004 году и 2007 году, в те годы лишь 32% и 39% россиян, соответственно, не проявили себя в данной сфере. А вот наиболее пассивными жители нашей страны были в 2006 году и 2011 году, тогда 52% и 61% россиян, соответственно, не участвовали в общественной и политической жизни.

На рис. 2 представлены варианты ответов россиян, участвующих в опросе в 2021 году.

Рис. 2. Варианты личного участия россиян в общественной и политической жизни за последний год, любое число ответов, % от всех опрошенных [7]

Как мы видим из данных, представленных на рис. 2, наиболее активно наши соотечественники участвовали в коллективном благоустройстве подъездов, домов (24% опрошенных), в выборах (22% участвующих в опросе) и сборе средств и вещей для людей, испытывающих бедственное положение (20%). Причем, процент участвующих в коллективном благоустройстве подъездов, домов вырос по сравнению с предыдущим годом в 3 раза, с 8% до 24%; участвующих в сборе денежных средств и вещей для людей, находящихся в бедственном положении, – в 5 раз, с 4% до 20%. А вот участие в выборах стало интересовать людей меньше, так, по сравнению с 2011 годом (за 10 лет), количество участвующих упало почти в 2 раза – с 40% до 22%.

В качестве основных причин отказа от участия в общественной и политической жизни люди называли отсутствие времени (28% опрошенных), на предпочтение профессионализма перед дилетантами в политике указали 20 %, а 19% считают, что все проблемы в стране должны решаться президентом. Для сравнения – в 2011 году 36% опрошенных проявили отсутствие интереса в участии в общественно-политической жизни страны, а 25% указали на то, что не верят в возможные изменения при личном участии.

Аналогичный мониторинг состояния гражданского общества проводится Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» [5]. Интересно, что большинство участников данного опроса указали на то, что в России участие в общественно-политической жизни – дело трудное (см. рис. 3).

Рис. 3. Мнение россиян относительно сложности участия в общественно-политической жизни

Полагаем, что одной из причин сложности участия россиян в общественно-политической жизни следует назвать низкий уровень открытости и доступности органов власти на местах, что порождает, в том числе, недоверие к местным властным структурам, формирование порой неадекватной оценки их деятельности – все это вызывает отстраненность людей от общественно-политической и экономической жизни. Для решения данной проблемы необходима организация эффективного взаимодействия местной (муниципальной) власти и населения, в том числе и посредством достижения прозрачности и открытости в работе органов власти, доведения до населения правдивой и объективной информации. Кроме того, необходимо обеспечение того, чтобы местная (муниципальная) власть, выбранная народом, выражала интересы местного сообщества во всех вопросах, находящихся в ее компетенции, и несла прямую ответственность за свою деятельность перед народом, а не только перед вышестоящими структурами государственной власти.

Одной из самых серьезных проблем местного самоуправления в России является недостаточность финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения. В результате дефицита доходной базы местных бюджетов происходит недофинансирование местных бюджетов, что в свою очередь ведет к недопроизводству общественных услуг и (или) снижению их качества.

Табл. 1.

Общий объем доходов и расходов местных бюджетов, млрд. рублей [6]

Общий объем поступивших в местные бюджеты доходов		Общий объем расходов местных бюджетов
2019	2020	2019	2020
4722,8	5049,6	4733,6	5017,7

В соответствии с отчетностью, представленной субъектами Российской Федерации, по данным Минфина России в 2020 году общий объем доходов оказался выше уровня 2019 года на 6,9%, или на 326,8 млрд рублей. При этом общий объем расходов местных бюджетов в 2020 году также вырос на 6,0% или на 284,1 млрд рублей по сравнению с 2019 годом.

Основными причинами роста собственных доходов местных бюджетов по сравнению с 2019 годом стало увеличение поступлений по налоговым доходам, объема дотаций, субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В 2020 году доля дотаций местным бюджетам (без учета субвенций) в составе межбюджетных трансфертов достигла 31% по сравнению с 27,9 % в 2019 году. Сам же объем дотаций вырос на 24,5%.

Отдельного анализа требуют дотации, направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, являющиеся одним из ключевых инструментов оказания нецелевой финансовой поддержки местным бюджетам и сокращения дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями, которые в общем объеме дотаций местным бюджетам достигают 62,1% [6].

Минфином России было отмечено, что в муниципальных образованиях с распределением выравнивающих дотаций наблюдается сокращение разрыва не только расчетного уровня бюджетной обеспеченности, но и показателя фактических среднедушевых доходов, что уже свидетельствует об улучшении качества жизни местного населения.

Однако нужно отметить, что 2020 год не может быть в этом смысле показательным, так как дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов являлись одним из инструментов государственной антикризисной политики в связи с пандемией коронавирусной инфекции. Кроме того, в 2020 году вырос объем иных дотаций местным бюджетам в 4,9 раза по сравнению с уровнем 2019. Такая нецелевая финансовая помощь также была обусловлена принятием мер по финансовой поддержке местных бюджетов на фоне пандемии COVID-19. Именно эти обстоятельства позволили охарактеризовать итоги 2020 года для местных бюджетов субъектов Российской Федерации как положительные.

Что касается расходов, то, как мы уже указали выше, они выросли. Из положительного следует отметить рост расходов, направленных на решение вопросов местного значения, на 5,7% по сравнению с 2019 годом. В целом структура расходов муниципальных образований практически не меняется, а рост объема расходов пропорционально уровню доходов свидетельствует о стабильности исполнения местными бюджетами своих расходных обязательств.

Табл. 2.

Структура расходов муниципальных образований в 2021 году, в % [6]

Расходы на решение вопросов местного значения	Расходы по осуществлению государственных полномочий		Расходы на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
	переданных	не переданных, но осуществляемых органами местного самоуправления за счет субвенций из бюджета субъекта РФ
67,2	10,1	22,5	0,2

Несмотря на то, что более половины местных бюджетов было исполнено в 2020 году с профицитом, а у двух третей всех муниципальных образований, по оценкам Минфина России, высокий уровень долговой устойчивости, неравномерность распределения источников формирования доходов местных бюджетов по-прежнему остается существенной проблемой. В результате уровень финансовой помощи от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации довольно высокий. Вопрос повышения степени финансовой самостоятельности муниципальных образований стоит также по-прежнему остро, что требует более активного использования инструментов развития собственной доходной базы местных бюджетов.

Обобщение вышесказанного позволяет автору выделить несколько направлений дальнейшего развития местного самоуправления. Во-первых, более четкие формулировки к профессионализму кадров, наделяемых ответственными функциями; во-вторых, обеспечение прозрачности и открытости в работе органов местной власти, а также организация эффективного взаимодействия с населением, повышение прямой ответственности в вопросах, которые должны решаться в интересах местного сообщества. В-третьих, повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований, в том числе посредством использования инструментов развития собственной доходной базы местных бюджетов, таких как: закрепление дополнительных нормативов отчислений от налогов, внедрение системы инициативного бюджетирования и самообложения граждан, а также предоставление стимулирующих межбюджетных трансфертов.

Список источников:

«Левада-центр»: уровень доверия россиян к президенту снизился до 53% //[Электронный ресурс] URL: https://novayagazeta.ru/articles/2021/10/06/levada-tsentr-uroven-doveriia-rossiian-k-prezidentu-snizilsia-do-53-eto-minimum-s-2012-goda-news (Дата обращения — 05.11.2021).
Edelman Trust Barometer, 2021 // [Электронный ресурс] URL: https://www.edelman.de/sites/g/files/aatuss401/files/2021-02/2021%20Edelman%20Trust%20Barometer%20Global%20Report.pdf (Дата обращения — 05.11.2021).
ВЦИОМ представил данные об уровне доверия Владимиру Путину и другим политикам // [Электронный ресурс] URL: https://topwar.ru/158249-vciom-predstavil-dannye-ob-urovne-doverija-vladimiru-putinu-i-drugim-politikam.html (Дата обращения — 05.11.2021).
За время пандемии уровень доверия к государству упал у 61% россиян // [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/society/26/05/2020/5eccff7b9a794728f8f0f327

(Дата обращения — 05.11.2021).

Общественная активность россиян // [Электронный ресурс] URL: https://www.hse.ru/monitoring/mcs/informmcs (Дата обращения — 05.11.2021).
Результаты мониторинга местных бюджетов // [Электронный ресурс]URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/results/ (Дата обращения — 05.11.2021).
Социальная и политическая активность россиян: мониторинг: Аналитический обзор // [Электронный ресурс] URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/socialnaja-i-politicheskaja-aktivnost-rossijan-monitoring (Дата обращения — 05.11.2021).
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/856d6ff1c0e771f2bf66458bbd312b6fb7639585/ (Дата обращения — 05.11.2021).
Черников В. Концепция развития местного самоуправления в Российской Федерации // [Электронный ресурс] URL: https://reforum.io/contents/uploads/2021/02/msu-web.pdf (Дата обращения — 05.11.2021).

**** **** **** ****

УДК 338.27(075.8)

КРАСЮКОВА Наталья Львовна,

доктор экономических наук,

профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление»,

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва

nlkprof2011@yandex.ru

KRASYUKOVA Natalya Lvovna,

Doctor of Economic Sciences,

Professor, Department of State and Municipal Management, Financial University

under the Government of the Russian Federation,

Moscow

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ СТЕЙКХОЛДЕРОВ О ФОРМИРОВАНИИ МЕХАНИЗМА ПРЯМОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

Аннотация. Статья посвящена выявлению основных групп стейкхолдеров, заинтересованных в реализации проекта органов власти по формированию комфортной городской среды; определению основных видов их участия в этом процессе и принципов действующей системы информирования стейкхолдеров о результатах формирования механизма прямого участия граждан в развитии комфортной городской среды. В результате проведенного анализа даны рекомендации по совершенствованию действующей системы информирования стейкхолдеров о результатах формирования механизма прямого участия граждан в развитии комфортной городской среды.

Ключевые слова: комфортная городская среда; прямое участие граждан в совершенствовании комфортной городской среды; информирование стейкхолдеров.

DIRECTIONS FOR THE DEVELOPMENT OF THE STAKEHOLDER INFORMATION SYSTEM ON THE FORMATION OF THE MECHANISM OF DIRECT PARTICIPATION OF CITIZENS IN IMPROVING A COMFORTABLE URBAN ENVIRONMENT

Abstract. The article is devoted to identifying the main groups of stakeholders interested in the implementation of the project of the authorities on the formation of a comfortable urban environment; determining the main types of their participation in this process and the principles of the current system of informing stakeholders about the results of the formation of a mechanism for direct participation of citizens in the development of a comfortable urban environment. As a result of the analysis, recommendations were given for improving the current system of informing stakeholders about the results of the formation of a mechanism for direct participation of citizens in the development of a comfortable urban environment.

Keywords: comfortable urban environment; direct participation of citizens in improving a comfortable urban environment; informing stakeholders.

Статья выполнена по результатам научно-исследовательской работы на тему: «Анализ и оценка возможностей создания механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды»

Теория стейкхолдеров, зародившаяся в шестидесятых годах двадцатого века в настоящее время активно применяется в проектном управлении в органах власти.

Стейкхолдерами проектной деятельности по формированию комфортной городской среды являются как группы, так и отдельные лица. На рис. 1 отражены группы стейкхолдеров в формировании комфортной городской среды в рамках проектного управления.

Рис. 1. Основные группы стейкхолдеров, заинтересованных в реализации проекта по формированию комфортной городской среды

Игорь Ансофф выделил несколько направлений взаимодействия стейкхолдеров: целеполагание, планирование деятельности и труда; сотрудничество в различных аспектах управления качеством жизни. Управление качеством жизни выявляет общие интересы игроков в рамках социальной ответственности и направлена на социальные группы интересантов при формировании комфортной городской среды. Также защита окружающей среды выделена как актуальное направление взаимодействия со стейкхолдерами в трудах отечественных исследователей.

На основе методологии, разработанной Шери Арнштейном, и применяемой в рамках системы мониторинга и анализа
социальных медиа и СМИ Brand-analytics, можно выделить основные уровни стейкхолдеров, участвующих и влияющих на формирование и реализацию проектов по развитию комфортной городской среды.

На рис. 2 представлены основные виды участия стейкхолдеров в проектной деятельности, реализуемой органами власти.

Рис. 2. Основные виды участия стейкхолдеров в формировании и реализации проектов, реализуемых органами власти по методологии Ш. Арнштейна.

В этой связи, необходимо отметить, что в проектах, где много интересантов (к таким относится и проект по развитию комфортной городской среды), необходимо организовывать на основе партнерства специальные программы развития проектов при участии стейкхолдеров.

Для анализа действующей системы информирования стейкхолдеров о результатах формирования механизма прямого участия граждан в развитии комфортной городской среды, необходимо выявить принципы, на основе которых базируется общественное участие. Они освещены в табл. 1.

Табл. 1. Принципы действующей системы информирования стейкхолдеров о результатах формирования механизма прямого участия граждан в развитии комфортной городской среды

Принцип	Описание	Анализ применения данного принципа в процессе формирования механизма прямого участия граждан в развитии комфортной городской среды
Целеполагания	Заключается в постановке научно-обоснованной цели	+
«Выиграть-выиграть»	Предполагает учет интересов каждого участника без ущемления интересов других участников	частично
Актуальности	Предполагает организацию обсуждения проблематики проекта до стадии принятия управленческого решения	частично

Система информирования стейкхолдеров о результатах формирования механизма прямого участия граждан в развитии комфортной городской среды базируется на анализе заинтересованных сторон, который включает: выявление рисков, проблем, конфликтов; выявление различных вариантов взаимодействия; выявление групп стейкхолдеров, которые обычно могут быть исключены из плановых работ.

Первичный анализ стейкхолдеров по их вовлеченности в обсуждение проекта по формированию комфортной городской среды отражен в табл. 2.

Подобный анализ стейкхолдеров позволит определить характеристики различных стейкхолдеров, выявить уровень их заинтересованности в достижении целей проектной деятельности, определить степень обладания властью.

Табл. 2. Первичный анализ стейкхолдеров по их вовлеченности в обсуждение проекта по формированию комфортной городской среды

Вид стейкхолдера	В чем заключается интерес в проекте по формированию комфортной городской среды	Наличие/отсутствие интереса	Категория причастности к проекту*
Органы местного самоуправления	Социально-экономическое развитие территорииМинимизация потенциальных социально-психологических конфликтов, затрагивающих все стороны деятельности по формированию комфортной городской среды, включая социальные отношения и профессиональную деятельность в данном направлении	+	3
Жители трудоспособного возраста	Создание рабочих мест, улучшение рынка труда, повышение уровня благосостояния горожан	+	2
Горожане	Экологическое благополучие территории, обеспокоенность негативными явлениями и неблагополучением экологической ситуации с точки зрения проживания и состояния человека, условий и факторов экологической обстановки на территории муниципального образования	частично	2
Представители экологических организаций	Устранение негативных воздействий на экологическую обстановку, снижение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ,	частично	5
	сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнения почвы, размещения разного типа отходов.
Малочисленные народности, проживающие	Сохранение этноэкономики и этнокультуры	-	5
Средства массовой информации	Повышение рейтинга	частично	4
Примечание: * категория причастности к проекту: очень высокая-5; высокая-4, средняя-3, низкая — 2, очень низкая -1

Рассмотрим этапы информирования стейкхолдеров о результатах формирования механизма прямого участия граждан в развитии комфортной городской среды.

1 этап информирования представляет доведение достоверной, своевременной информации в достаточном объеме и качестве по вопросу формирования комфортной городской среды. На знакомство с информацией стейкхолдерам предоставляется достаточно времени. Сама информация должна быть представлена понятным языком. Передачу информации и знакомство с ней стейкхолдеров организуется органами власти. Порядок информирования включает выделение стейкхолдеров, выбор методов донесения информации и ее объем, последующее информирование о принятом управленческом решении.

Основными методами информирования являются интернет-сети, СМИ, информационные письма, размещение информации в публичном пространстве, организация лидеров местных сообществ.

2 этап включает в себя обсуждение проблемы При этом важно обеспечить достаточное временя для высказывания и обоснования точек зрения каждой группы заинтересованных сторон, дать возможность при обсуждении делать комментарии, реагировать на выявленные недостатки, обобщать и систематизировать предложения стейкхолдеров.

Основные методы информирования на данном этапе: опрос, голосование, анкетирование, «мозговой штурм», комментарии, «горячая линия», журнал предложений, общественные слушания.

3 этап включает в себя собственно обсуждение после собранных мнений и выработке единого решения и приход к консенсусу по вопросам благоустройства и формирования комфортной городской среды.

Данное решение должно удовлетворять все группы стейкхолдеров.

Основными методами взаимодействия со стейкхолдерами на этом этапе являются: онлайн-обсуждения; общественные слушания, деловые игры, планирование на предмет выбора места расположения определенного объекта; дискуссионные группы, дискуссии, проводимые методом фасилитации и нацеленные на развитие индивидуальных запросов и стимулирование и инициирование разнообразных форм активности стейкхолдеров; метод Делфи.

4 этап имеет основной целью принятие решения на основе консенсуса мнений различных групп стейкхолдеров. Исследователи отмечают, что этот этап является наиболее сложным этапом, состоящим из нескольких состовляющих. Решение принимается, как правило, представителями власти, на основе коллегиального обсуждения.

Основные методы этого этапа: выборы на разных уровнях управления, референдум, гражданское жюри, формирование общей стратегии развития территории муниципального образования методом vizioning

5 этап нацелен на получение обратной связи, после того, как уже было принято итоговое управленческое решение, оно доводится до сведения интересантов формирования комфортной городской среды с определенными пояснениями. Данный этап в российской практике применяется чрезвычайно редко при осуществлении проектной деятельности.

К основным рекомендации по совершенствованию действующей системы информирования стейкхолдеров о результатах формирования механизма прямого участия граждан в развитии комфортной городской среды предлагается расширение форматов вовлечения заинтересованных сторон в процессы обсуждения и принятия решений в следующих форматах:

Применение технологии свободного обсуждения, разработанной Х. Оуэном и включающей принципы ценности мнения каждого участника. При данном методе формируются смежные рабочие сессии вокруг основной темы, отсутствуют спикеры, способные навязать собственное мнение большинству участников.
Выработка сценария развития. Цель метода – выработка общей стратегической инициативы. При данном методе стейкхолдеры совместно определяют приоритетные проблемы, выявляют ключевые тренды и основных движущие силы и ресурсы стратегического развития.
Технология «Мировое кафе» опирается на групповое обсуждение в неформальной обстановке с им числом участников. Позволяет генерировать идеи, распространять знания, стимулировать инновационные методы решения поставленных задач.

Основными направлениями вовлечения в механизм открытого обсуждения проблем формирования комфортной городской среды разных стейкхолдеров являются:

— рассылка информации, которая дает возможность при простоте его реализации повысить информированность стейкхолдеров, собрать информацию и комментарии;

— размещение информации в СМИ. Этот метод позволяет повысить информированность, но он является более трудо- и ресурсо-затратным;

— распространение проспектов, буклетов и другой печатной продукции и размещение информации в интернете на платформах, позволяющих оставлять комментарии. Данные методы обладает преимуществами в части повышения информированности стейкхолдеров, широкого обсуждения проблемы, однако, данный метод, как и три предыдущих, не способны при его применении решить поставленную проблему в полной мере.

Методами, повышающими информированность стейкхолдеров, являются следующие: личные встречи, «горячие линии», консультации по почте, телефону, интернет-связи, проведение круглых столов и конференций, осуществление встреч, презентаций и выставок, создания механизма постоянно действующей обратной связи.

Список источников:

Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия / И. Ансофф. – СПб.: Питер Ком, 1999. – 416 с. – (Серия «Теория и практика менеджмента»); Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. – М.: Экономика, 1989. – 358 с.
Корпоративная социальная ответственность: учебник / коллектив авторов; под. ред. И.Ю. Беляевой, М.А. Эскиндарова. – М.: КНОРУС, 2016. – 320 с.
Кэмп Д. К 74 Сначала скажите «нет»: секреты профессиональных переговорщиков. — М.: ООО «Издательство «Добрая книга», 2003. — 272 с. ISBN 5-98124-009-1 Перевод: А. Стативка Литературный редактор: М. Драпкина Корректор: А. Назаревская Дизайн и верстка: А. Илюнин Издательство «Добрая книга», 2003, режим доступа: https://www.sstcc.ru/files/1314/6616/2818/JIM_CAMP_START_WITH_NO.pdf
Агентство «Brand24», Режим доступа: https://brand24.com/brand-analytics/?adgr=txt-best-iii-brand_analytics&keyword-ext=%2Bbrand%20%2Banalytics&placement=&location=9047030&adgr=txt-best-iii-brand_analytics&gclid=Cj0KCQjwqKuKBhCxARIsACf4XuFOoFltsmrXhh_A9R7E2yPazYcCPE5uQgdnuFWie1ASH4R8kDaFj7QaAt0QEALw_wcB
Короткова Ю.А. Анализ состояния и перспективы развития «Умных» городов в России на современном этапе // Самоуправление. 2020. Т. 2. № 2 (119). С. 263-266.
Адамская, Л. В. Человеческий капитал молодежи в процессе инновационного развития евразийской экономической интеграции / Л. В. Адамская // Самоуправление. – 2021. – № 5(127). – С. 92-94.
Адамская, Л. В. Цифровизация государственного управления как фактор повышения эффективности и результативности социально-экономических реформ / Л. В. Адамская // Самоуправление. – 2021. – № 4(126). – С. 184-187.
Короткова, Ю. А. Программно-целевой подход области жилищно-коммунальной политики: результаты и направления совершенствования / Ю. А. Короткова, Н. К. Овчинников, Ю. Н. Шедько // Самоуправление. – 2021. – № 1(123). – С. 283-285.

**** **** **** ****

УДК: 351

СИБИРЯЕВ Алексей Сергеевич,

кандидат политических наук, доцент

кафедры «Государственное и муниципальное

управление»,

Финансовый университет при

Правительстве Российской Федерации, Москва

gimu09@mail.ru

SIBIRYAEV Alexey Sergeevich,

PhD in Politic, associate professor

Department «State and Municipal

management, «

Financial University

Government of the Russian Federation,

Moscow

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация. Статья посвящена основным проблемам применения цифровых технологий в системе государственного и муниципального управления. Автор статьи приходит к выводу о том, что принятый законопроект об анонимизации данных как правовой инструмент оптимизирует процесс совершенствования системы защиты прав субъектов персональных данных граждан Российской Федерации и предоставит даст возможность хозяйствующим субъектам использовать данные, принятые в ходе применения указанного инструмента государственного и муниципального управления.

Ключевые слова: цифровизация, государственное и муниципальное управление, банки, анонимизация данных.

PROBLEMS OF APPLICATION OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE SYSTEM OF STATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATION

Annotation. The article focuses on the main problems of the use of digital technologies in the system of state and municipal administration. The author of the article concludes that the adopted bill on anonymization of data as a legal tool optimizes the process of improving the system of protection of the rights of personal data subjects of citizens of the Russian Federation and will provide an opportunity for business entities to use data adopted during the application of this instrument of state and municipal administration.

Keywords: digitalization, state and municipal administration, banks, anonymization of data.

Реализация принципов открытости информации порождает в государстве ряд проблем, связанных с различными субъектами правоотношений как для самих субъектов правоотношений и выполнением указанными субъектами их объективных потребностей [6,7]. Проблемы применения цифровых технологий достаточно противоречивы, хотя и существуют однозначные риски при тестировании или же при комплексном использовании. С одной стороны в информационном обществе рассматривается аспект повышения эффективности защиты прав и свобод личности, поддержания и развития гражданского правового статуса, однако аналитические методы могут игнорировать требования учета согласия граждан на обработку их персональных данных, что зачастую выражается в анонимной работе с пассивной и активной информацией.

Повседневная жизнь человека выносится в информационное пространство, и для регулирования данного процесса требуется кадровый ресурс, корректная нормативная база, компетентные навыки и технологии, обеспечивающие прикладное регулирование процессов обработки и хранения разнородной информации. В таком случае с негативной стороны могут проявляться пробелы в правовом регулировании. В современных условиях обозначенная проблема затрагивает не только локальных нормативные акты, а взаимовлияние нормативных источников в области и порядке применения цифровых данных («больших данных»). Согласно 2 статьи Конституции РФ, права и свободы граждан представляют собой высшую ценность. [1]

Существуют различные аргументы и разные точки зрения, которые в сложившейся ситуации позволяют говорить о косвенном нарушении предполагаемой свободы гражданина посредством вмешательства в его личную жизнь через цифровые технологии путем накопления и хранения информации (указанная информация в любой момент может быть повреждена или украдена ввиду возможной технической ошибки или отдельного правового казуса). Рассматриваемая нами проблема может привести к неправомерному использованию личных данных граждан в целях обеспечения выгоды отдельных лиц.

Больший интерес вызывает возможность использования данных без согласия обработки данных. Когда происходит утечка информации или сбор информации пассивным методом, открывается возможность формирования набора интересов и потребностей граждан, благодаря чему рекламная деятельность в той или иной сфере повышает свою эффективность «таргетированными» методами.

Также одной из возможных проблем применения цифровых технологий в системе ГМУ является необходимость наличия датчиков сбора информации и каналов её потоков: конфиденциальность должна восприниматься как одна из центральных ценностей правового регулирования, но существует риск нарушения принципа приватности при использовании информационных ресурсов. К конкретным примерам можно отнести потерю информации о банковских картах, мобильных, медицинских и персональных данных.

Согласно 18 статье Конституции РФ, личные права и свободы граждан определяют содержание законов и деятельность органов публичной власти, что в свою очередь должно иметь контроль посредством обеспечения независимого правосудия. Однако в качестве осознанного противоречия выступает статья 29 Конституции РФ, согласно которой одним из неоспоримых прав гражданина является свободное производство, получение и распространение информации на фоне принципов свободы мысли и слова [1].

Указанное нами противоречие может привести к конфликту в правовом обороте, если не рассматривать уточняющие акты права о конкретных видах информации, целях и способах воспроизводства, хранения и использования. Поэтому важно обратиться к Федеральному закону №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Данный акт можно рассматривать как уточняющий и вспомогательный правовой источник, который предоставляет более широкие возможности для анализа отношений, регулируемых статьей 29 Конституции РФ. Возможные уточнения корректно рассматривать при законном осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также применении информационных технологий и обеспечении защиты информации. Сложность заключается в том, что государственная власть является инициатором установления информационного поля и одновременно должно выступать в качестве гаранта защиты конфиденциальности своих граждан. Вопрос правомерного и эффективного использования напрямую оказывает влияние на степень доверия граждан к властным структурам [1, 2, 3].

На современном этапе развития цифровых технологий в системе государственного и муниципального управления возникает следующее противоречие: администрирование «больших данных» ограничивает вспомогательную функцию применения со стороны органов власти, таким образом снижается степень эффективности предоставления услуг со стороны государственных структур при учете правового статуса гражданина. Если исходить из законодательства, то, согласно ст. 5 149-ФЗ, информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Данные могут свободно и правомерно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. В противном случае возникают правовые последствия, которые не отвечают принципам законности и целесообразности в применении цифровых технологий [2].

Говоря о методах обеспечения безопасности информации важно выделить такой инструмент как шифрование. При надлежащем использовании механизмов перестройки конфиденциальной информации в труднораспознаваемый вид создаются объективные проблемы для лиц, целью которых является осуществление кибератак, порча или кража данных. Основной смысл заключается в том, что при дешифровании конфиденциальной информации используется определенный специализированный инструмент – программный ключ.

В таком случае утерянная информация при отсутствии упомянутого ключа не несет пользы для правонарушителя ввиду невозможности чтения кодов и алгоритмов. Говоря о повсеместном применении важно выделить факт развития менеджера паролей. Это еще один инструмент, который может применяться в шифровании «больших данных». К функциональным характеристикам рассматриваемого нами механизма защиты больших данных относится внедрение криптографических методов защиты в сторону памяти информационных хранилищ и массивов данных. Прогрессивность криптографических алгоритмов обусловлена тем фактом, что их важнейшей составляющей является надлежащее исполнение делопроизводств на основе цифровых технологий и работе с большими объемами данных. [4, 7, 8]

К отдельному механизму защиты больших объемов данных следует отнести обезличивание данных. Если рассуждать об эффективности данного метода, то он может оспариваться в научных кругах, потому что даже анонимная информация о пользователях при сопоставлении со схожими данными способна выстраивать определенный электронный портрет целевой аудитории. С другой стороны, можно предположить, что личная информация о конкретном гражданине скрывается от общественного обозрения посредством анонимизации личных данных. Поэтому данный инструмент активно разрабатывается на уровнях законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации. Такой тренд может ввести новые правоотношения в сферы жизни общества, однако в данном случае нужны будут конкретные дополнения, чтобы конкретизировать целесообразность применения технологии, чтобы избежать комплексного сопоставления информации, что может изменить коренной смысл внедрения данного инструмента [12, 13, 14].

Согласно предложенным органами государственного и муниципального поправкам, обезличивание персональных данных может осуществляться только с согласия субъекта или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты персональных данных. То есть существует определенный аспект регулирования этической составляющей, что немаловажно, когда речь идет о неприкосновенности частной жизни граждан и их возможностей и обязанностей в сфере информации [9,10,11].

Принятый законопроект об анонимизации данных как правовой инструмент оптимизирует процесс совершенствования системы защиты прав субъектов персональных данных граждан Российской Федерации, более того, что немаловажно для развития национальной экономики, даст возможность хозяйствующим субъектам использовать данные, принятые в ходе применения указанного инструмента государственного и муниципального управления. При этом права граждан на безопасную обработку и сохранение их персональных данных останутся соблюденными.

Список источников:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 01.11.2021);
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 01.11.2021);
«Указ Президента РФ «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы»» от 9 мая 2017 г №203. (дата обращения: 03.06.2021)
Барменкова Н.А., Сибиряев А.С. Наукограды как инновационный ресурс развития регионов: Монография. – М.: Издательство «Спутник+», 2019. – 215 С.;
Сергиенко, Н.С. Информационные системы Федерального казначейства как инструмент прозрачности и доступности информации о публичных финансах / Н.С. Сергиенко // Развитие управленческих и информационных технологий, их роль в региональной экономике : материалы I Всерос. открытой науч.-практ. конф. / Калужский филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. — Калуга, 2014. — С. 70-75.;
Сергиенко Н.С. Анализ мониторинга системы отчетов по федеральным проектам в системе «Электронный бюджет» // Финансовая жизнь. — 2020. — № 3. — С. 25-27.
Сибиряев А.С., Кривцова М.К., Подзорова М.А. Перспективы развития частной собственности в России // Theoretical&Applied Science. 2013. № 9 (5). С 68-71.;
Сибиряев А.С. Зазимко В.Л. Додов Р.Х. Цифровая трансформация и цифровые платформы в сельском хозяйстве // Вестник НГИЭИ. 2020 №12 (115). С. 106-128.;
Сибиряев А.С. Информационно-телекоммуникационные технологии в системе государственного и муниципального управления // Самоуправление. 2021. №. 2 (124). С 161-164.;
Сибиряев А.С., Филимонов Д.А. Возможные направления профилактики экстремизма в молодежной среде. // Вестник университета. 2012. № 4. С. 73-78;
Скиннер Крис. Человек цифровой /пер. с англ.- М., 2019.;
Токмурзин Т.М., Чакхиев Г.Г. Государственное регулирование экономики в условиях глобализации. Сборник научных статей по материалам IIмеждународной научно-практической конференции. 2015. С. 496-501.;
Чернышов А.Г. Стратегия и философия цифровизации// Власть. — № 5 (26). – 2018. – С. 17.