ВЫПУСК № 2 (7) — ИЮЛЬ 2022 | Журнал "Самоуправление"

https://samupr.mosveo.ru/news/vypusk-№-2-7-iyul-2022

* АДАМСКАЯ Л. В.,кандидат социологических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва,

* БАРМЕНКОВА Н. А., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

* ЗАЙЧИКОВА И. В., кандидат педагогических наук, доцент Департамента математики, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва,

* КУРИЛЮК Ю. Е., кандидат юридических наук, магистр юриспруденции, доцент Департамента международного и публичного права Юридического факультета, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

* БРАТАРЧУК Т. В., кандидат экономических наук, декан Подготовительного факультета для иностранных граждан, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

+ ЛАМСКОВ А. М., студент факультета «Высшая школа управления кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

* МУСИНОВА Н. Н., кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

* СЕРГИЕНКО Н. С., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва,

* СИБИРЯЕВ А. С., кандидат политических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва

*** *** *** *** ***

ВЫПУСК № 2 (7) — МАЙ 2022

УДК 347

АДАМСКАЯ Любовь Владимировна,

кандидат социологических наук,
доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»,

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва

adamskaia@yandex.ru

ADAMSKAYA Lubov Vladimirovna,
Candidate of sociological Sciences,
Associate Professor at the Department of State and municipal management, Financial university under the Government of the Russian Federation,
Moscow

ОПТИМИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В статье рассматриваются актуальные проблемы развития взаимодействия государственных гражданских служащих, а также анализируются инструменты укрепления взаимосвязи между органами власти на государственном и местном уровне.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, муниципальная служба, взаимодействие, взаимосвязь.

OPTIMIZATION OF INTERACTION OF THE MUNICIPAL SERVICE AND THE STATE CIVIL SERVICE IN RUSSIA

Abstract. The article deals with topical problems of developing the interaction of public civil servants, and also analyzes the tools for strengthening the relationship between authorities at the state and local levels.

Keywords: public civil service, municipal service, interaction, interconnection.

Современная система управления в Российской Федерации характеризуется рядом тенденций, направленных на децентрализацию властных полномочий и делегирование управленческих функций с уровня федерального центра на нижестоящие звенья власти, что делает актуальными вопросы взаимодействия властных институтов на данных уровнях. Особо остро в этом ключе встаёт проблема взаимосвязи государственной и муниципальной службы как основных каналов взаимодействия между органами власти и необходимым становится поиск путей её оптимизации.

Несмотря на значительное расширение взаимодействия органов власти на государственном и муниципальном уровне в течение последних лет проблема эффективности взаимосвязи муниципальной и гражданской службы всё ещё стоит достаточно остро. Ключевую роль в этом играет недостаточная нормативная база, которая регулирует данные отношения, состоящая из двух статей федеральных законов и бессистемно дублирующих их отдельных положений в законах некоторых субъектов.

Кроме того, одной из важнейших проблем становится недостаточная готовность муниципалитетов и составляющих их муниципальных служащих к взаимодействию с органами федеральной и региональной власти в решении масштабных задач, что обосновано наличием определённых барьеров на пути повышения эффективности функционирования муниципальных образований:

получив большой объем функций и полномочий, муниципалитеты не обрели реальной самостоятельности для оптимального выполнения своих задач;
имея в собственности крупные активы, муниципалитеты не имеют адекватных стимулов для эффективного управления этими активами;
формально считаясь формой местного самоуправления, реально муниципалитеты недостаточно зависят от местного сообщества, его экономического и социального потенциала, но в первую очередь подконтрольны и подотчетны региональным властям.

То есть, номинальные постулаты финансовой и правовой самостоятельности на деле не соответствуют действительности, в которой связь государственной и муниципальной службы превращена скорее в отношения «начальник-подчинённый» вместо статуса взаимосвязанных, но независимых партнёров.

Поскольку в текущее время взаимосвязь муниципальной и гражданской службы поддерживается исключительно посредством унификации определённых норм поведения и набора социально-экономических гарантий, это становится одним из главнейших препятствий на пути развития данных взаимоотношений и трансформации их из номинального соотнесения по линии законодательных норм в развитие реального продуктивного сотрудничества в области обеспечения эффективной и результативной реализации национальных целей Российской Федерации, достижения показателей документов стратегического планирования, разработанных на федеральном, региональном и местном уровне.

Прибегая к зарубежному опыту, следует отметить, что взаимодействие между муниципальными и федеральными органами власти в странах Европы регулируется особыми принципами, большинство из которых заложено Европейской хартией местного самоуправления [1] – это касается как вопроса о том, каким образом распределяются полномочия между уровнями власти, так и разработки механизмов совместного выполнения поставленных задач и коллективного решения проблем, стоящих перед гражданскими и муниципальными служащими.

Первая группа основных принципов касается распределения обязательств:

Самостоятельность (self-government)
Законность (legality)
Соответствиеполномочий (general competence clause)
Субсидиарность/иерархичность(subsidiarity)
Делегированиеполномочий (delegation of competences)

Вторая группа принципов, которые можно назвать инструментальными, обеспечивает адекватные отношения и уважение сферы деятельности каждого уровня службы при распределении полномочий и ответственности:

Сотрудничество
Передача информации
Взаимная консультация
Достаточность финансирования
Мониторинг/контроль

За счёт этого, в то время как первая группа принципов устанавливает положение каждого уровня службы и их сферу обязательств, вторая регулирует взаимодействие между ними и отвечает за гармоничную взаимосвязь работы гражданских и муниципальных служащих.

В Китайской Народной Республике (КНР) муниципальная система является продолжением национального государственного устройства на местном уровне, поэтому их содержания взаимоопределяют друг друга и должны быть унифицированы. С одной стороны, муниципальная система едина с системой государственной службы, а с другой стороны, по сравнению с ней, она обладает гибкостью и разнообразием. Муниципальная система выполняет функцию консолидации и развития национального государственного устройства и является его неотъемлемой частью и воплощением. Национальная политическая система не только берет свое начало из муниципальной системы, но и базирует свой рост на развитии муниципальной системы.

В скандинавских странах взаимосвязь муниципальной и гражданской служб обеспечивается путём передачи значительного количества полномочий с государственного уровня на местный. Данный процесс стабилизируется высокой долей вопросов, находящихся в совместном ведении государства и муниципалитетов, что видно из данных, представленных в таблице:

Таблица. Типология государственно-муниципальных отношений в Дании и Швеции [2]

Аспекты связи / Сферы	Социально-экономическая	Юридически-политическая	Социально-культурная	Пространственно-территориальная
Административный	Закон об интеграции по внедренческим программам (Integration Act on introduction programmes)	Законодатель-ство о гражданстве	Положение о занятиях родным языком в школах (Regulations of mother-tongue classes in schools)	Нормативные акты, касающиеся снижения налогов в неблагополуч-ных районах
Экономический	Финансирование ознакомительных программ	Финансирование местных антидискрими-национных центров	Финансирование обучения гражданскому ориентированию (патриотическая направленность)	Финансирование антисегрегацион-ных программ
Нормативный	Обмен знаниями о текущем состоянии рынка труда	Государствен-ная реклама местных выборов	Государственные программы религиозной толерантности в школах	Добровольные соглашения о приеме беженцев

Сравнивая опытом Дании и Швеции, оптимизация соотношения государственных и муниципальных полномочий в России строится по следующим направлениям:

Стандартизация и регламентация государственных полномочий;
Оптимизация структуры и штатной численности органов власти и их подведомственных учреждений;
Сопровождение создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, центров занятости населения, других аналогичных организаций, предоставляющих публичные услуги;
Противодействие коррупции и сокращение коррупционных рисков;
Оптимизация полномочий органов власти, разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и местной властью;
Внедрение системы управления по результатам;
Оптимизация закупочной деятельности;
Сопровождение цифровой трансформации (перевод услуг в электронную форму, внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов власти)

Проводя анализ и давая оценку эффективности текущих мер, следует отметить, что одним из основных каналов, предусматривающих прямое взаимодействие представителей государственной и муниципальной служб является деятельность по обеспечению противодействия коррупции.

Ярким примером поощрения к развитию данной взаимосвязи служит Комиссия по координации работы по противодействию коррупции Калининградской области, в состав которой входят: со стороны гражданских служащих – представителей властей субъекта – Губернатор области, Руководитель аппарата Правительства и некоторые региональные министры, Начальник Управления Федеральной службы безопасности; со стороны муниципальных служащих – представителей муниципальных образований – Главы администраций муниципалитетов, в том числе, например, Гусевского городского округа, и их заместители.

Их совместная деятельность не только обеспечивает эффективную разработку антикоррупционных мер, но и поощряет формальное и неформальное общение гражданских и муниципальных служащих, входящих в состав Комиссии, что благоприятно сказывается на установлении связей, закладывающих основу для взаимодействия по вопросам развития других сфер в будущем.

Ещё более тесная взаимосвязь между гражданской и муниципальной службами прослеживается в области профилактики терроризма. Так, Антитеррористическая комиссия муниципального образования в Калининградской области является коллегиальным органом, сформированным для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений[3].

Одной из важнейших задач Комиссии является обеспечение согласованности действий входящих в неё представителей власти разных уровней, координация совместной деятельности для её продуктивности. Отсюда мы видим, что гражданская служба в данном случае представлена не только на региональном, но и федеральном уровне, что, несомненно, является значительным шагом вперёд в вопросе системности и полноты её взаимосвязи с муниципальным уровнем. Являясь органом власти местного уровня, Комиссия обеспечивает свою самостоятельность путём контроля распределения финансов и определения направлений расходов. Роль гражданских служащих в этом вопросе – финансовое обеспечение, внесение предложений в перечень мероприятий (в т.ч. закупок) и контроль за расходованием предоставленных федеральным и региональным бюджетами средств.

Таким образом, на основе развивающегося взаимодействия органов государственной и муниципальной власти можно выделить определённые аспекты, требующие совершенствования. Так, существующее в настоящее время законодательство, закрепляющее существование этой взаимосвязи не является достаточным, поскольку не учитывает практические аспекты её существования и не предусматривает активных форм её использования. В связи с этим, одной из наиболее важных задач в области оптимизации взаимодействия институтов гражданской и муниципальной служб является совершенствование нормативной базы и её дополнение с учётом возможностей реального сотрудничества двух уровней служб по таким стратегическим вопросам, как реализация национальных проектов, противодействие коррупции, развитие государственно-частного и муниципально-частного партнёрства, пространственное развитие страны.

В настоящее время довольно многими субъектами Российской Федерации осознана необходимость налаживания сотрудничества между органами региональной и местной власти, а вместе с тем и между муниципальной и государственной службой. Теперь аналогичная задача стоит и перед органами федеральной власти: полномасштабное завершение процесса позволит упорядочить систему публичной власти в России и превратить её в совокупность синергичных элементов, обеспечивающих эффективное управление государственными ресурсами.

Не последнюю роль в данном процессе суждено сыграть новейшим информационным инструментам, выводящим идею кооперации на новый уровень и создающим беспрецедентные возможности для полноценного и оперативного обмена информацией. Создание платформ, объединяющих на своей площадке представителей органов федерального, регионального и местного управления – государственных и муниципальных служащих – станет значимым шагом в области оптимизации взаимосвязи гражданской и муниципальной службы и сделает возможным их постоянное взаимодействие для работы над общими проектами, обмена опытом и знаниями.

Список источников:

Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985/ Официальный сайт Совета Европы// https://rm.coe.int/168007a105(дата обращения: 14.05.2022).
Henrik Emilsson – A national turn of local integration policy: multi-level governance dynamics in Denmark and Sweden/ Comparative Migration Studies volume 3, Article number: 7 (2015)// https://comparativemigrationstudies.springeropen.com/articles/10.1186/s40878-015-0008-5(дата обращения: 14.05.2022).
Положение об антитеррористической комиссии муниципального образования Калининградской области от 06.08.2018 (рег. № АТК/388)/ Официальный сайт Правительства Калининградской области// https://gov39.ru/working/atk/normativnye-dokumenty/anti-komissii-mo-ko.php(дата обращения: 14.05.2022).
Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон №25-ФЗ от 02.03.2007 (ред. от 26.05.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021)/ Компьютерная справочная правовая система Консультант// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/78c59ccaa9408ae342021e7ccbeb24e0adc1224f/(дата обращения: 14.05.2022).
Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 (ред. от 30.12.2021)/ Компьютерная справочная правовая система Консультант // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/c8a98b0614e75724351dd2b0d9a4b4f4bf417b40/(дата обращения: 14.05.2022).
Нестеренко В.В. – Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы: основы и перспективы/ Муниципальная служба: правовые вопросы, №4, 2021, с.16–19// https://elibrary.ru/item.asp?id=47456041(дата обращения: 14.05.2022).
Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Калининградской области: Закон Калининградской области №536 от 17.06.2016/ Официальный интернет-портал правовой информации// http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=126048076&backlink=1&&nd=126076614(дата обращения: 14.05.2022).
Карев Д. А., Коробова А. П. – О принципе взаимодействия государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации/ Право и государство: теория и практика. 2020. №11 (191)// https://cyberleninka.ru/article/n/o-printsipe-vzaimodeystviya-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-i-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii(дата обращения: 14.05.2022).

*** *** *** *** ***

УДК 08.00.05

БАРМЕНКОВА Наталья Алексеевна,

кандидат экономических наук, доцент кафедры

«Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации,

Москва

nbarmen@mail.ru

BARMENKOVA Natalia Alekseevna,

Candidate of Economics, associate professor of the department

«State and Municipal Management» of the

Financial University under the Government of the Russian Federation.

Moscow

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В статье анализируются основные проблемы развития Арктической зоны Российской Федерации. К экономическим проблемам автор относит зависимость доходов бюджета арктических регионов от нефтегазового комплекса, высокую степень износа основных фондов. В качестве основных социальных проблем выделяются существование на территории Арктической зоны большого количества моногородов. Значительное внимание автора также занимают проблемы низкого уровня развития транспортной инфраструктуры и наличия пробелов в нормативно-правовой базе, регулирующей развитие Арктической зоны.

Ключевые слова: Арктическая зона, пространственное развитие, геостратегическая территория, Арктический сектор

MODERN PROBLEMS OF SPATIAL DEVELOPMENT OF THE ARCTIC ZONE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract. The article analyzes the main problems of the development of the Arctic zone of the Russian Federation. The author refers to the economic problems of the dependence of the budget revenues of the Arctic regions on the oil and gas complex, a high degree of depreciation of fixed assets. The existence of a large number of single-industry towns on the territory of the Arctic zone is highlighted as the main social problems. The author also pays considerable attention to the problems of the low level of development of transport infrastructure and the presence of gaps in the regulatory framework governing the development of the Arctic zone.

Keywords: Arctic zone, spatial development, geostrategic territory, Arctic sector.

Современные проблемы пространственного развития Арктической зоны могут быть разделены на четыре блока в зависимости от сферы их возникновения: экономические, социальные, инфраструктурные и правовые.

Направление экономического развития регионов Арктической зоны определяет сложившаяся специфика производства, основанного на добыче полезных ископаемых и минеральных ресурсов. Регионы с высоким удельным весом добывающей промышленности в структуре ВРП обладают большим потенциалом для экономического и социального развития, что создает резкую дифференциацию в уровнях пространственного и социально-экономического развития между арктическими субъектами. Так, арктическими регионами-лидерами по уровню экономического развития являются субъекты с моноотраслевой структурой экономики, к которым относятся Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа. Более диверсифицированной экономикой обладают Мурманская и Архангельская области.

Сложившаяся модель экономического роста регионов Арктической зоны РФ во многом определяет основные проблемы их социально-экономического и пространственного развития. В первую очередь, возникают риски, связанные с сильной зависимостью доходов бюджета арктических регионов от нефтегазового комплекса. В условиях нестабильной конъюнктуры мирового рынка нефти и газа возможно возникновение ситуации, когда значительное падение цен на энергоносители приведет к снижению уровня бюджетной обеспеченности и дефициту региональных бюджетов. Особенно острой данная проблема может стать для регионов Арктической зоны, в ВРП которых удельный вес добычи полезных ископаемых составляет более 50% (Республика Саха, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа). Приоритетное развитие в указанных выше субъектах, отраслей экономики, отмеченных в Стратегии пространственного развития РФ до 2025 в качестве отраслей перспективной экономической специализации, будет создавать высокие риски для устойчивого экономического развития и усиливать дифференциацию в уровнях социально-экономического и пространственного развития между регионами.

Также в качестве одной из ключевых проблем экономической сферы можно отметить высокий уровень износа основных фондов, в первую очередь, транспортной и энергетической инфраструктуры. Инвестиционная деятельность в Арктической зоне РФ является особенно рискованной в связи с пробелами в нормативно-правовой базе недропользования, а также тяжелыми природно-климатическими условиями на данной территории. Значительные риски также связаны с отсутствием необходимой инфраструктуры, сложностями в разработке и применении инновационных технологий, наличием ряда экологических ограничений и другими факторами. В совокупности все эти факторы негативно влияют на развитие инфраструктуры арктических территорий России [1].

Сложившаяся специализация хозяйственного комплекса арктических регионов Российской Федерации создает проблемы в области, находящейся на стыке экономической и социальной сфер. Такой проблемой можно считать существование в Арктической зоне РФ 12 монопрофильных муниципальных образований (далее – МО), численность населения которых составляет более 25 % населения всей Арктической зоны России.

С экономической точки зрения сам факт существования большого количества моногородов с отсутствием диверсифицированной экономики на определенной территории представляет определенную угрозу. Основу экономики большинства монопрофильных МО Арктической зоны России составляют отрасли экспортно-сырьевой направленности. Предприятия, функционирующие на территории монопрофильных МО, в большинстве своем являются частными. Следовательно, состояние монопрофильных МО напрямую зависит от стоимости сырья на мировом рынке, ведь от состояния частного градообразующего предприятия, в свою очередь, зависит состояние самого моногорода, как это и было в советском периоде. Данный факт особенно влияет на такие ключевые сферы обеспечения жизнедеятельности моногорода, как жилищно-коммунальные услуги и вопросы занятости населения. В том случае, если цены на сырьевые ресурсы значительно упадут, градообразующее предприятие испытает сильный дефицит, в результате которого может быть приостановлено производство. Приостановление производства, в свою очередь, скажется на безработице в моногороде и обострении коммунальных проблем. В результате приостановление производства градообразующего предприятия может привести к росту социальной напряженности. Учитывая, что в монопрофильных МО проживает около четверти населения Арктической зоны, проблемы социальной напряженности от приостановления деятельности градообразующего предприятия могут повлечь за собой существенные негативные последствия.

Таким образом, монопрофильное МО Арктической зоны постоянно находится в состоянии риска снижения уровня жизни и роста социальной напряженности, который оно не в силах преодолеть собственными средствами. В связи с чем, первоочередную значимость приобретают вопросы реструктуризации экономики арктических моногородов и пересмотр существующих подходов к их диверсификации [3].

Отдельного внимания заслуживают демографические проблемы Арктической зоны РФ, в рамках которых негативно изменяется динамика численности населения. Результатом данных трансформаций становятся концентрация населения в районах локализации природных ресурсов и крупных промышленных городах, низкие показатели заселенности и освоенности арктических территорий, значительные различия в плотности населения и других демографических показателях Арктической зоны РФ [4].

Острой проблемой пространственного развития Арктической зоны РФ, несмотря на наличие существенного сырьевого потенциала, является то, что значительная часть территории Арктической зоны не обустроена транспортной инфраструктурой. Таким образом, степень развития транспортной инфраструктуры в арктических регионах не соответствует имеющимся социально-экономическим потребностям. При этом самые низкие показатели обеспеченности объектами транспортной инфраструктуры имеют наиболее развитые арктические субъекты.

Существующая транспортная инфраструктура Арктической зоны РФ, за исключением Архангельской и Мурманской областей, не взаимосвязана с транспортной системой страны, что приводит к транспортной изоляции части арктических регионов [5].

Рассмотрение правовых проблем пространственного развития Арктической зоны следует начать с упоминания того факта, что корни данных проблем кроются в самой системе территориально специфичного российского законодательства. Существуют разные уровни законодательства, соотносимые с территориями субъектов РФ, их отдельных частей и территорией России в целом: федеральное, региональное и местное законодательство. Однако четко определенного статуса и норм законодательного регулирования в отношении территорий, не совпадающих с территориями субъектов РФ, к которым относится Арктическая зона, не существует.

Отсутствие принятого закона о развитии Арктической зоны РФ является серьезной проблемой, так как именно данный документ должен осуществить законодательное закрепление экономического механизма образования и функционирования опорных зон арктических территорий. Опорные зоны развития Арктической зоны РФ планируется закрепить в Стратегии пространственного развития. Затягивание процесса принятия закона об Арктической зоне создает проблемы при формировании опорных зон развития, усложняет процедуры подбора и утверждения крупных инвестиционных проектов, на базе которых должно осуществляться пространственное развитие арктических территорий.

Другой проблемой законодательного регулирования развития Арктической зоны РФ является отсутствие проработанной и нормативно закрепленной методики комплексной оценки пространственного развития территорий российской Арктики. Разработка и принятия данной методики могли бы стать решением некоторых проблемных областей, связанных с отсутствием возможности сравнения пространственного развития субъектов Арктической зоны. На наш взгляд разработка такой методики позволит в дальнейшем осуществить классификацию регионов Арктической зоны на различные группы или кластеры по уровню пространственного развития. Далее на базе классификации появится возможность для разработки уникальных рекомендаций, механизмов и инструментов государственного управления, необходимых для конкретной группы регионов.

Список источников:

Евсеева О.О., Череповицын А.Е. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации через развитие минерально-сырьевых центров // Планирования: методология и практика. – 2018. – С. 72.
Плисецкий Е.Е., Плисецкий Е.Л. Особенности современного этапа и проблемы пространственного развития арктических регионов России // Управленческие науки. – 2019. – Т.9. – № 4. – С. 32–43.
Устойчивое развитие регионов России в условиях цифровизации : монография / коллектив авторов ; под ред. Ю.Н. Шедько. – Москва : КНОРУС, 2022 – 166 с.
Плисецкий Е.Л. Российский Север: современные тенденции и проблемы пространственного развития // География в школе. – 2020. – № 6. – С. 3–16.
Пегин Н.А. Национальная арктическая транспортная линия: проблемы и перспективы // Арктика и Север. – 201. – № 23. – С. 32–40.

**** **** **** ****

УДК 314.72

ЗАЙЧИКОВА Инна Владимировна,

кандидат педагогических наук,

доцент Департамента математики,

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва,

InVZAjchikova@fa.ru

ZAYCHIKOVA Inna Vladimirovna,

Сandidate of pedagogical sciences,

associate Professor of the Department Mathematics

Financial University under the Government of the Russian Federation,

Moscow

Анализ миграционных процессов региона и их влияние на рынок труда (на примере Калужской области)

Аннотация. В статье рассматриваются процессы, связанные с миграцией в Калужском регионе, и выявляются факторы, с которыми данные процесс находится в наиболее тесной взаимосвязи. В качестве факторов миграции рассматриваются демографические, социальные, экономические факторы, показатели рынка труда, расходы бюджетов региона на различные нужды и другие. Результаты исследования могут быть использованы для достижения сбалансированности рынка труда региона, а также для обеспечения его экономической и социальной устойчивости.

Ключевые слова: миграционные потоки, рынок труда, корреляционный анализ.

ANALYSIS OF MIGRATION PROCESSES IN THE REGION AND THEIR IMPACT ON THE LABOR MARKET (ON THE EXAMPLE OF THE KALUGA REGION)

Abstract. This article examines the processes associated with migration in the Kaluga region and identifies the factors with which this process are most closely related. Demographic, social, economic factors, labour market indicators, regional budget expenditure for various needs and others are considered migration factors. The results of the study can be used to achieve a balanced labour market in the region, as well as to ensure its economic and social sustainability.

Keywords: migration flows, labor market, correlation analysis.

Проблемы рынка труда привлекают многих исследователей. Связано это с тем, что на рынке труда устанавливаются взаимоотношения работодателей, работников и государства, и, как следствие, формируются многие экономические показатели, что позволяет давать рекомендации в части экономической политики региональным управленцам.

Рынок труда во многом определяется мобильностью рабочей силы в различных ее проявлениях. В качестве одной из форм такой мобильности выступают миграционные процессы. С помощью эффективного управления миграционными процессами населения можно достигнуть баланса между спросом и предложением на рынке труда, тем самым снизив безработицу и повысив уровень жизни населения, сбалансировать численность и профессионально-квалификационный состав трудовых ресурсов.

Работы, связанные с моделированием миграции в России, а также с ее влиянием на формирование региональных рынков труда носят в основном качественный анализ. Наиболее значимым из последних исследований, в котором применяются количественные методы, является работа Вакуленко Е.С. [1]. Автор, анализируя эмпирические исследования по изучению миграции в различных странах в различные временные периоды приходит к выводу, что где-то миграция позволяет снизить дифференциацию по доходам, безработице, ВРП, а где-то происходит все наоборот. Таким образом, используя этот вывод, мы можем предположить, что факторы, определяющие миграцию в России необходимо изучать не только в масштабах страны, но и для каждого региона в отдельности.

Для эффективного управления миграционными процессами в регионе необходимо понимать макроэкономические механизмы региональных рынков труда, учитывать пространственные взаимосвязи между ними. Миграционный процесс, как один из элементов экономического развития региона, отличается высоким уровнем сложности, что требует применения различных математических средств. В процессе анализа внутрирегиональных миграционных процессов, а также при изучении влияния их на рынок труда региона, в частности, Калужской области, были использованы методы обработки статистической информации, корреляционный анализ.

В качестве статистического материала были использованы данные, представленные на сайте Росстата [2], а также на сайте статистики Калужской области [3].

Калужская регион обладает хорошими экологическими и природными климатическими условиями. В области существует развитая промышленная и транспортная инфраструктуры. В 2015 году возобновил свою работу международный аэропорт «Калуга». На данный момент из Калуги осуществляются полеты как внутри Российской Федерации, так и в страны ближнего зарубежья.

Помимо того, что в Калужской области находится достаточно большое количество промышленных производств, запущенных еще в советский период и продолжающих свою деятельность, с 2007 года начинают строиться новые предприятия с привлечение иностранного капитала. В настоящее время в Калужском регионе функционируют целый ряд технологических кластеров, которые, несмотря на сложившуюся в мире обстановку, обладают большим потенциалом развития. В области также существуют благоприятные условия и для развития малого и среднего бизнеса [4]. Созданная на территории региона экономическая зона оказывает благоприятное воздействие на развитие территории в целом.

Таким образом, в Калужской области существует большая необходимость в квалифицированных трудовых ресурсах, а, следовательно, необходима грамотная политика как по получению собственных трудовых ресурсов, так и по привлечению их из вне. В связи с этим, изучение миграционных процессов в регионе является актуальным с целью обеспечения области необходимыми трудовыми ресурсами, и как следствие, повышением благополучности территориальной единицы страны.

Как видно на рис. 1, миграционные процессы до 2010 года в регионе протекали достаточно равномерно. И только, начиная с 2011 года они стали происходить наиболее интенсивно. На протяжении всего анализируемого периода количество прибывающих в регион превышает количество выбывающих. Только в 2019 году наблюдается превышение числа выбывающих по сравнению с пребывающими. В этом же году произошел некоторый спад активности в миграции населения. Данная ситуация явилась следствием положения, связанного с COVID-19. В этот период большая часть иностранных трудовых мигрантов покидала нашу страну и возвращалась к себе на родину, замедлялись процессы, связанные с внутренней миграцией, люди работали в основном удаленно.

Рис. 1. Миграционные процессы в Калужском регионе, 2001-2020гг.

Особенность миграционных процессов в Калужской области состоит в том, что несмотря на положительный прирост населения за счет мигрантов, численность населения в регионе сокращалась на протяжении многих лет. За последний год ситуация немногим изменилась. Так на 1 января 2021 года согласно данным Росстата на территории Калужской области проживало 1000980 человек, в то время как на аналогичный период 2022 года зафиксировано 1 012 844 жителя, что на 3464 больше.

Наибольший прирост мигрантов происходит в города и районы Калужской области, находящиеся территориально наиболее близко от Московского региона. За последний год примерно 70% мигрантов были зарегистрированы в г. Обнинск, Малоярославецком, Боровском и Жуковском районах. В большинстве своем это граждане, пребывающие из Узбекистана, Таджикистана, Молдавии, Украины, Армении, Казахстана.

Сложившаяся ситуация с миграцией в области имеет не только положительные моменты, восполняя естественную убыль населения, но и несет в себе ряд негативных моментов. Так, например, миграционные процессы не в лучшую сторону изменяют возрастную структуру населения. Согласно данным статистики в 2010 году на 100 трудоспособных граждан приходилось 61,95 человека нетрудоспособного возраста, в то время как к 2020 году количество таких граждан стало составлять 81,64 человека.

Близость Москвы и Московской области подталкивает население региона, и, в первую очередь, молодежь к переселению в столичный регион. Как правило, это связано с учебой и поиском более высокооплачиваемой работы. Получив образование, молодые люди трудоустраиваются в Москве и не спешат возвращаться домой. В результате в Калужском регионе происходит отток трудоспособного, образованного, молодого населения. При этом близость Московского региона увеличивает привлекательность регионов-соседей для мигрантов со всей страны, а также ближнего и дальнего зарубежья.

Как было сказано выше, Калужская область обладает огромным промышленным потенциалом, что требует наличия трудоспособного, квалифицированного населения. В связи с этим последние 10 лет в регионе ведется работа по созданию ресурсных центров, в профессиональных образовательных учреждениях внедрена и реализуется система дуального обучения, что позволяет молодым специалистам получить не только теоретическую подготовку, но и практические навыки непосредственно на производстве. Принятые меры в сфере образования немногим уменьшили процессы, связанные с миграцией молодежи.

Для восполнения трудовых ресурсов Калужская область на протяжении ряда лет участвовала в федеральной программе по переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Каждый год в Калужском регионе выдавалось около 30 тысяч разрешений и патентов на работу. Однако, как правило, это были граждане, прибывшие из ближнего зарубежья с профессиональной квалификацией, не соответствующей требованиям современных предприятий.

В настоящее время участие в федеральной программе было приостановлено. Основаниями для этого послужили:

многочисленные скандалы, связанные с мигрантами, прибывшими из ближнего зарубежья;
такие граждане, как правило, не имеют необходимой квалификации;
создают нагрузку на социальную сферу в связи с тем, что едут с семьями, а значит, например, обучение детей будет осуществляться за счет государства.

В связи с этим, возникла необходимость привести миграционный поток в области в соответствие с запросами рынка труда. А значит требуется пересмотреть политику в сфере перераспределения миграционных потоков.

Наиболее привлекательной в этом плане является межрегиональная миграция внутри России. Но так как внутри страны существуют достаточно высокие межрегиональные различия по социально-экономическим, климатическим и другим показателям, возникает необходимость выявить те факторы, которые в большей степени оказывают влияние на миграционные процессы в Калужском регионе и будут способствовать не столько оттоку трудовых ресурсов, а наоборот, их приросту.

В процессе анализа литературы по миграции и рынку труда [5,6,7] были отобраны следующие факторы:

демографические;
связанные непосредственно с рынком труда;
характеризующие уровень жизни населения;
рынок жилья;
здравоохранение и образование;
экономические факторы. С помощью корреляционного анализа была проанализирована взаимосвязь выбранных факторов с количеством прибывающих и выбывающих граждан в Калужский регион.

Как видно из табл. 1, миграционные потоки, происходящие в Калужском регионе, не находятся в линейной зависимости с демографическими показателями. Коэффициенты корреляции для них не являются статистически значимыми, так как p-значение превышает допустимый уровень значимости 0,05. Такая же картина наблюдается и с фактором, характеризующим непосредственно рынок труда – число предприятий, работающих в регионе (Pv>0,05). Статистически незначимым являются коэффициенты корреляции между потоками мигрантов и количеством больничных коек, а также расходами на ЖКХ.

Табл. 1. Выявление зависимости между фактором «число прибывших» и «число выбывших» и другими факторами

	Выбывающие	Pvalue	Прибывающие	Pvalue
Кол-во детей на 1 тыс.наседения	-0,133343578	0,710997687	-0,026315917	0,942453893
Население	0,518175174	0,080068677	0,267609411	0,438496744
Ожид.продолж-ть жизни	0,862552506	0,000012147	0,689362934	0,005909507
Смертность	-0,287664913	0,400935495	-0,081599340	0,822103788
Числ-ть пенсионеров	0,954792468	0,000000001	0,882992219	0,000003305
Число предприятий, всего	-0,247008683	0,478132793	-0,155928451	0,663256918
Среднедуш.денежный доход	0,801062441	0,007912534	0,810551549	0,021855175
Число безработных	-0,811696876	0,000148108	-0,713187014	0,003412699
Числ-ть рабочей силы	-0,574674890	0,041400758	-0,644761842	0,014202885
Выпущено специалистов из средних спец заведений	-0,879177575	0,000004287	-0,947746046	0,000000005
Выпущено бакалавров, специалистов, магистров из образовательных организаций высшего образования	-0,664475535	0,009854172	-0,624186900	0,020126283
Кол-во кв.м. на человека	0,716755765	0,003125779	0,695297509	0,005184021
Число построенных кв.м	0,818832390	0,000109477	0,867348679	0,000009123
Кол-во мест в гостиницах	0,867075770	0,000009276	0,871958016	0,000006857
Числ-ть врачей	-0,777146275	0,000540879	-0,695692849	0,005138309
Число больничных коек	-0,240162085	0,491521488	-0,14132308	0,694067871
Пассажирский транспорт	-0,721007583	0,002809566	-0,751403108	0,001222333
Объемы услуг связи	0,785525303	0,00040433	0,880478539	3,92712E-06
Расходы на ЖКХ	0,487118961	0,108483734	0,433073302	0,170064241
Расходы на здравоохранение	0,686933319	0,006228503	0,679760675	0,007249196
ВРП	0,699459702	0,004718498	0,648530449	0,013277347

Умеренную отрицательную взаимосвязь с миграционными потоками показывает такой фактор, как численность рабочей силы. Это говорит о том, что миграционные потоки в регионе не решают проблему обеспечения области квалифицированными трудовыми ресурсами.

Достаточно в сильной прямой статистически значимой зависимости с миграцией в регионе находятся факторы, связанные с уровнем жизни населения и рынком жилья, то есть прибывающих граждан интересует средняя продолжительность жизни в регионе, среднедушевой денежный доход, доступность жилого фонда. Достаточно сильную зависимость показывают и экономические факторы, такие как ВРП, расходы консолидированного бюджета региона на здравоохранение, объемы предоставляемых услуг связи. Если предположить, что более высокие расходы бюджета приводят к более качественному уровню жизни, то и естественно предполагать, что это приведет к притоку мигрантов в регион. Необходимо отметить, что достаточно неплохой уровень жизни в области способствовал и тому, что в последние годы значительно вырос поток граждан, пребывающих из стран дальнего зарубежья. Так, в 2020 году, а Калужскую область переехало 594 человека, что в два раза выше по сравнению с 2011 годом.

Наблюдается в Калужской области и очень сильная прямая зависимость миграционных потоков с численностью пенсионеров. Объяснить это можно близостью Московского региона. Многие пожилые люди охотно мигрируют в Калужскую область, где для них жизнь достаточно спокойна и комфортна, жилье доступно. При этом молодое население мигрирует в Московский регион для получения образования или в поисках более высокооплачиваемой работы.

Так как поток пребывающих в Калужскую область превышает поток выбывающих, то естественным образом объясняется наличие обратной сильной зависимости между миграцией и такими факторами, как число безработных, выпуск специалистов со средним и высшем образованием, численность врачей, обеспечение населения пассажирским транспортом.

Результаты анализа миграционных процессов в регионе могут быть использованы региональными властями для достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона исследования. Региональным властям необходимо учесть, что демографические показатели не в полной мере стоит связывать с миграционными процессами. Для уменьшения оттока населения и, как следствие, улучшения демографического положения в регионе, необходимо уделить больше внимания экономической составляющей, то есть увеличить расходы на социальную политику, здравоохранение, культуру. Так как за счет мигрантов в Калужской области проблема квалифицированных рабочих кадров на протяжении долгого времени не была решена, необходимо пересмотреть и расходы на образование собственных граждан.

Список источников:

Вакуленко Е.С. Моделирование миграции населения и рынков труда в России: дисс. на соискание ученой степени доктора экономических наук. / Вакуленко Е.С. – М., 2020. – 465 с.
Территориальный орган Федеральной области государственной статистики по Калужской области // [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL:https://kalugastat.gks.ru/folder/30902?print=1 (дата обращения: 28.04.2022)
Федеральная служба государственной статистики // [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13204(дата доступа: 28.04.2022)
Зайчикова И.В. Влияние малого и среднего бизнеса на формирование налоговых поступлений в бюджет региона (на примере Калужской области)// Самоуправление. 2021. №3(125). С.311–
Вакуленко Е.С. Эконометрический анализ факторов внутренней миграции в России // Региональные исследования. 2015. №4(50). С.83–95
Гагарина С.Н., Чаусов Н.Ю., Гореева Н.М. Анализ рынка труда Калужской области в целях определения траекторий занятости пожилого населения: электронный журнал // Региональная экономика и управление – Режим доступа: URL:https://eee-region.ru/article/6017 (дата доступа: 15.05.2022)
Sardadvar S., Vakulenko E. (2019). Estimating and interpreting internal migration flows in Russia by accounting for network effects. Socio-Economic Planning Sciences, https://doi.org/10.1016/j.seps.2019.01.007

**** **** **** ****

УДК-332.143+342.5

КУРИЛЮК Юлия Евгеньевна,

кандидат юридических наук, магистр юриспруденции, доцент Департамента международного и публичного права Юридического факультета, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва

YEKurilyuk@fa.ru

KURILYUK Yuliya Evgen’evna,

PhD of Law, Master of Laws, Associate Professor of

Department of international and public law, Faculty of Law, Financial University Financial University under the Government of the Russian Federation

Moscow

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ ИЗМЕНЕНИЯ ИХ СТАТУСА В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Аннотация. В статье рассмотрена совокупность проблем, возникающих у органов местного самоуправления в связи с реализацией ими возложенных на них полномочий. Автор приходит к выводу о тесной взаимосвязи экономических и правовых проблем, невозможности полноценного решения первых без решения вторых. Обосновывается, что законодателем изначально выбрана неверная экономическая модель распределения полномочий между уровнями власти и их покрытием расходов на них в бюджетах, предлагается усовершенствование правового регулирования полномочий местного самоуправления и их финансового обеспечения.

Ключевые слова: полномочия органов местного самоуправления, местные бюджеты, система публичной власти, пожарная безопасность, медицинская помощь, внутридворовые территории.

ECONOMIC AND LEGAL PROBLEMS OF THE IMPLEMENTATION OF POWERS BY LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES IN THE CONTEXT OF CHANGING THEIR STATUS IN THE PUBLIC AUTHORITY SYSTEM

Abstract. The article considers a set of problems that arise for local governments in connection with the implementation of their powers. The author comes to the conclusion about the close relationship between economic and legal problems, the impossibility of a full solution of the first without solving the second. It is substantiated that the legislator initially chose the wrong economic model for the distribution of powers between levels of government and their coverage of expenses for them in the budgets, it is proposed to improve the legal regulation of the powers of local self-government and their financial support.

Keywords: powers of local governments, local budgets, public authority system, fire safety, medical care, courtyard areas.

Берущее начало в конституционных поправках [2] помещение ОМСУ в систему публичной власти, было продолжено в Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [3], а после – в проекте Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [8] (далее – Проект № 40361-8).

Видимо, новый статус ОМСУ и понимание их как части системы публичной власти потребовали нового определения: так, Проектом № 40361-8 предполагается их оценка в качестве формы самоорганизации граждан, что, например, схоже с определением в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ [6] (далее – Закон № 131-ФЗ) территориального общественного самоуправления (ст. 27 Закона № 131-ФЗ). Само же ОМСУ в действующем законодательстве – это форма осуществления власти народом (ч. 2 ст. 1 Закона № 131-ФЗ). Такое понимание значения ОМСУ напрямую согласуется с их статусом, названным первой главой Конституции РФ (ч. 2 ст. 3) [1] одной из форм осуществления народом своей власти. Представляется, что определение ОМСУ как формы самоорганизации граждан снижает их значение как института народовластия, фактически придаваемого ему Конституцией РФ.

Проектом № 40361-8 предполагается как модернизация структуры ОМСУ (переход от двухуровневой к одноуровневой), так и некоторое расширение их полномочий (термин используется ввиду отказа от понятия «вопросы местного значения»). Последнее вызывает ряд особенно острых вопросов, что послужило основанием для продления сроков направления поправок к Законопроекту.

Здесь сразу необходимо отметить проблему финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления своих полномочий. Она существует и в настоящее время, при этом Проектом № 40361-8 не предусматривается ни какое бы то ни было перераспределение доходов бюджетов в пользу местных бюджетов, ни иные меры поддержки и стимулирования ОМСУ. Предложения о законодательном закреплении на федеральном уровне критериев расчета уровня достаточности материальных и финансовых ресурсов для реализации полномочий ОМСУ звучали и более 10 лет назад [14], однако так и не нашли реализации. При этом именно на ОМСУ возложено решение экономических и социальных вопросов, составляющих основу жизнедеятельности граждан. Налицо разрыв между важностью поставленных перед ОМСУ практических задач и объемом их финансирования [13]. В экономических трудах также отмечается низкий уровень самостоятельности бюджетов ОМСУ, что вызвано отсутствием устойчивой доходной базы [15]. Последнее, на наш взгляд, обосновывается, прежде всего, отсутствием достаточного количества имущества в собственности ОМСУ и таким распределением налоговых доходов, которое объективно не может обеспечить достаточность и самостоятельность местных бюджетов.

Рассмотрим на нескольких показательных примерах, как предлагается изменить полномочия ОМСУ и какие полномочия из тех, что и сегодня вызывают вопросы, перенесены в Проект № 40361-8. Среди последних – обеспечение ОМСУ мер пожарной безопасности (п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 7.1 ч. 1 ст. 15, п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ), что предполагает целый ряд мероприятий, предусмотренных законодательно [4]. Одно из них – «обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности» – в соответствии с абз. 10 раздела 2.2 Методических рекомендаций МЧС следует проводить «на постоянной основе и непрерывно» [8]. При этом если для, к примеру, повышения квалификации руководителей Методическими рекомендациями установлены конкретные сроки, то частота проведения обучения ни законодательством, ни разъяснениями МЧС не определена, следовательно, априори не может быть надлежащим образом исполнена ОМСУ. Кроме того, непрерывное исполнение столько важных задач предполагает существенные расходы местных бюджетов. При этом имеется судебная практика, в соответствии с которой недостаток бюджетных средств на реализацию полномочия не признан основанием для освобождения от его исполнения [11]. Полномочие в той же формулировке нашло свое отражение в п. 19 ч. 1 ст. 32 Проекта № 40361-8. Считаем, что оно должно быть конкретизировано в подзаконных актах либо разъяснениях МЧС с тем, чтобы возможная ответственность ОМСУ имела четкие рамки.

Создание условий, предусмотренных п. 12 ч. 1 ст. 15, п. 14. ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, для оказания населению медицинской помощи, в Проекте № 40361-8 сформулировано более всеобъемлюще и конкретно: через обеспечение доступности такой помощи.

Доступная и качественная медицинская помощь, безусловно, должна являться одним из приоритетов деятельности публичной власти на всех уровнях. Обеспечение ее оказания в ходе конституционных поправок отнесено к совместному ведению России и субъектов. При этом одновременно аналогичное положение нашло закрепление в ст. 132 Конституции РФ – таким образом, все, что не относится к федеральным и региональным центрам медицинской помощи, возложено на местный уровень. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ бюджетные средства для оказания такой помощи должны быть предусмотрены не только местными бюджетами – формулировка основного закона содержит словосочетание «соответствующие бюджеты». Отсюда можно сделать вывод, что изначально конституционным законодателем не предполагалось возложение обязанности исключительно на ОМСУ. В судебной практике также имеются дела, когда ОМСУ пытались снизить часть своих расходов на медицинскую помощь, полагая заниженными заложенные в областной бюджет расходы Фонда обязательного медицинского страхования. В обоснование своих требований ОМСУ приводил тот факт, что действия ответчика затруднят реализацию его полномочий, однако Верховный суд счел доводы ОМСУ несостоятельными [10]. Представляется, что для решения такой проблемы должно быть предусмотрено отдельное выделение средств из региональных бюджетов.

П. 11 ч. 1 ст. 32 Проекта № 40361-8 к полномочиям ОМСУ предлагается отнести развитие внутридворовых территорий. В настоящее время в Законе № 131-ФЗ не содержится подобного полномочия, что, впрочем и не удивительно: во-первых, в законодательстве отсутствует понятие внутридворовой территорий, в Законе № 131-ФЗ термин упоминается лишь в ч. 5.2 ст. 40 для обозначения возможных мест встречи депутатов с избирателями; во-вторых, если авторами законопроекта имелся в виду земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом, то в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ [5] он относится к общему имуществу собственников, следовательно, развитие такой территории – обязанность собственников или управляющей компании. Такой вывод подтверждается также судебной практикой, при этом Верховный суд вменил в вину управляющей компании нарушение правил благоустройства за не очищенный от снега внутридворовой проезд – который, что примечательно для предмета настоящего исследования, был признан судебной инстанцией придомовой территорией [12]. Представляется, что субъектам права законодательной инициативы следует более ответственно подходить к формулировкам законопроектов, особенно в части обозначения обязанностей. Любое неточно сформулированное положение законопроекта не позволит верно заложить расходы в бюджет на его реализацию, вызовет споры, включая судебные, дестабилизирует и без того непростую работу ОМСУ.

Таким образом, проанализировав отдельные положения, касающиеся статуса ОМСУ в новых условиях, когда местное самоуправление рассматривается как низовой элемент системы публичной власти, опираясь на рассмотренные показательные примеры, необходимо сделать следующие выводы. Во-первых, определение местного самоуправления, не включающее в свое содержание обозначения властных полномочий, не согласуется с положениями ст. 3 Конституции РФ и должно быть пересмотрено. Во-вторых, полномочия ОМСУ должны четко а) быть сформулированными так, чтобы не допускать неясностей и возможности двоякого толкования и б) соответствовать объему средств, законодательно закрепляемых за местными бюджетами. Учитывая, что возможности реализации полномочий напрямую коррелируют с объемом бюджетного финансирования, представляется возможным пересмотреть соответствующие статьи Бюджетного кодекса РФ [7] с тем, чтобы передать местным бюджетам долю доходов от уплаты налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых, транспортного налога.

Экономические и правовые проблемы в отношении полномочий ОМСУ максимально тесно переплетены, и правовые проблемы не могут быть решены без соответствующего финансового обеспечения. Самостоятельность местных бюджетов, реальная возможность исполнения ОМСУ возложенных на них полномочий – вот та цель, к которой необходимо стремиться.

Список источников:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // РГ. № 55. 16.03.2020.
Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // РГ. № 294. 27.12.2021.
Ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // СЗ РФ. 28.07.2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.
Методические рекомендации по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (утв. МЧС России 30.06.2014) // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.
Законопроект № 40361-8 [Электронный ресурс]. URL:https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 13.04.2022).
Определение Верховного Суда РФ от 19.10.2011 № 50-Г11-12// Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.
Постановление Верховного Суда РФ от 18.02.2016 № 10-АД16-2 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.
Определение Верховного Суда РФ от 16.10.2019 № 309-ЭС19-17520 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.
Андрюхин А.Ю. Формирование и оценка экономической самодостаточности муниципальных образований в современной России: автореф. дисс… к.э.н. Волгоград, 2016. С. 3.
Олефиренко Н.П. Полномочия органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений: автореф. дисс. … к.ю.н. М., 2009. С. 10.
Сумская Т.В. Проблемы бюджетной обеспеченности местного самоуправления (на примере Новосибирской области) // Федерализм. 2018 (1). С. 62.

**** **** **** ****

УДК 352.075.2:004(045)

Б 87

БРАТАРЧУК Татьяна Витальевна,

кандидат экономических наук,

декан Подготовительного факультета для иностранных граждан,

доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»,

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва

tvbutova@mail.ru

ЛАМСКОВ Артем Михайлович,

студент факультета «Высшая школа управления кафедры «Государственное и муниципальное управление»,

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва

artyom.lamskov@mail.ru

BATARCHUK Tatiana Vitalievna,

Candidate of Economic Sciences,

Dean of the Preparatory Faculty for Foreign Citizens,

Associate Professor of the Department of State and Municipal Management, Financial University under the Government of the Russian Federation,

Moscow

LAMSKOV Artem Mikhailovich

Student of the Faculty Higher School of Management, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ «УМНЫЙ ГОРОД»: ОПЫТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Аннотация. Основной целью работы является анализ ключевых тенденций развития концепции «умного города», характеристика особенностей применения этой концепции в зарубежных моделей управления городских локаций, а разработка предложений по улучшению городов. В статье представлено определение понятия «умный город», «цифровизация», выявлены теоретические аспекты рассматриваемой темы. концепции «умного города» и применение их на практике.

Ключевые слова: умный город, цифровизация, концепции умного города

FEATURES OF THE APPLICATION OF THE «SMART CITY» CONCEPT: THE EXPERIENCE OF THE RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES

Keywords: smart city, digitalization, smart city concepts.

В современных реалиях складывается тенденция к цифровизации всех сфер жизни – политической, экономической и социальной. XXI век – это глобальный период цифровых инноваций. Основным ресурсом, обеспечивающим развитие общества выступает информация, которая находится в открытом доступе и отличается своим разнообразием. Информационный ресурс также имеет различную силу воздействия на определенные сегменты аудитории. Цифровизация муниципальной власти имеет огромное значение, так как управление на местах должно обеспечивать решение локальных задач в максимально короткие сроки. Более того, муниципальные руководители – это представители власти, которые должны находиться с населением в непосредственном взаимодействии при решении ежедневных проблем развития территорий проживания. Отлаженный информационный механизм, базирующийся на системе Интернет-ресурса представляет собой оптимальный канал взаимодействия с населением, посредством которого власть может получать обратную связь от жителей и граждане реализуют свои интересы путем интернет-коммуникации на платформах локальных органов власти. Во многих субъектах Российской Федерации апробированы и внедрены муниципальные информационно-технологические порталы, но из-за отсутствия дотаций на их развитие и дальнейшую интеграцию с другими сервисами они не дают необходимый экономический эффект.

Тенденция к внедрению информационно-коммуникативных технологий берет свое начало в первом десятилетии XXI века. Локомотивом этого развития являлось внимание органов государственной власти к проблемам развития экономики. Мининформсвязи РФ (ныне Министерство цифровизации Российской Федерации) опубликовало в 2004 году концепцию рынка развития информационных технологий, по которой предусматривалось создание «цифрового рынка» и начало внедрения цифровых технологий в общественно-важные сегменты жизни россиян.

Цифровизация – это внедрение современных информационно-коммуникативных технологий, базирующихся на основе дистанционного взаимодействия для повышения качества управления. Цифровизация местного самоуправления напрямую связана с определением понятия «умный город». Умный город – это «инновационный город, использующий цифровые технологии для повышения уровня жизни, эффективности деятельности и оказания услуг в городе, а также развития конкурентоспособности при обеспечении удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений в экономических, социальных, культурных и природоохранных аспектах».

ЕЭК ООН и Международный союз электросвязи рассматривают «умный город» как систему, обеспечивающую современное качество жизни за счет применения инновационных технологий, которые предусматривают экономичное и экологичное использование городских систем жизнедеятельности и обеспечивают обратную связь с жителями в максимально короткие сроки.

Следует отметить, что в Российской Федерации практическое применение концепции умных городов пока находится в стадии развития, так как слабо изучены и определены его национальные принципы. Рассматривая международный опыт в рамках реализации проекта «умный город», следует отметить, что непосредственными лидерами, являются экономически развитые государства и объединения стран, такие как США (города – Атланта, Нью-Йорк, Чикаго, Филадельфия и Бостон), Европейский Союз, Япония и Южная Корея. Рассмотрим особенности практического применения концепции умного города на примере столицы Великобритании – Лондона, власти которого начали ее апробацию для решения проблем организации дорожного движения. Задачу с загруженностью дорог, представители локального аппарата управления решили следующим образом – разработали интерактивный сервис, в котором были собраны все данные о свободных местах на парковках, общественном транспорте и загруженности дорог.

Еще одна инновационная разработка города Лондона – беспилотные вагоны «Heathrow Pods» которые полностью автоматизированы. С помощью данного решения устраняются проблемы больших объемов финансирования на персонал, а также обеспечивается существенная экономия средств за счет минимизации потребления энергии.

Также интересен к рассмотрению опыт применения концепции умного города на примере американских городов. Органы власти города Нью-Йорк совместно с правоохранительными структурами разработали приложение для отслеживания криминальной статистики в различных районах, что делает жизнь для жителей, проживающих в них более безопасной. Массовая сеть уличного интернета, умные светофоры, которые регулируются в зависимости от автомобильного трафика позволяют увеличивать показатели комфортности. Благодаря подобным решениям удалось добиться и существенного сокращения временных затрат жителей и гостей города при передвижении по его локальным территориям.

Изучая далее особенности внедрения концепции умного города в практику функционирования современных городов необходимо отметить, что применительно к исландскому городу Рейкьявик она функционирует на основе приложения для выдвижения инициатив и высказываний гражданской позиции «Better». Данная платформа позволяет оптимизировать организацию дорожного движения, благодаря которой осуществляется функционирование умных светофоров, как и в Лондоне, но следует подчеркнуть некоторую особенность, а именно – когда осуществляется приближение к нему ближе чем за 5 метров машины скорой помощи, пожарных или же полицейских, светофор автоматически загорается зеленым. Данная разработка смогла найти практический выход благодаря модернизации автомобилей жизнеобеспечения города, которые были оборудованы GPS датчиками.

Для активизации формирования концепции умный город в современных условиях российских городов необходимо решить проблемы недостаточного финансирования этих процессов. Перспективным ее решением видится поиск внебюджетных источников финансирования. Крупнейшие представители бизнеса в Российской Федерации, связанные с IT-сферой, такие как МТС, Ростелеком, МГТС, Яндекс и другие, совместно прорабатывают прикладные решения для создания «умных городов».

Большое значение для развития локальных муниципальных образований имеет Государственный портал «Госуслуги», который является основополагающим в решении государственных и муниципальных вопросов. На его базе разрабатываются уже обособленные муниципальные порталы, которые полностью интегрированы друг с другом. Например, государственные услуги в Московской области, которые реализуются в Многофункциональных центрах (МФЦ) полностью сосредоточены на работе с муниципальном порталом региона. Такая практика реализуется во многих субъектах Российской Федерации. Почти все государственные и муниципальные услуги уже можно получить дистанционно.

Следует согласиться с мнением профессора Рагулиной Ю.В., в том, что ближайшее время без участия дистанционных технологий не будут обсуждаться и приниматься решения по вопросам местного значения. Это подтверждают результаты внедрения концепции умных городов в Московской области – в сфере жилищно-коммунального хозяйства была разработана, апробирована и запущена платформа для дистанционного голосования жильцов по насущным вопросам благоустройства и озеленения прилегающих территорий. В Москве активно работает муниципальный портал «Активный гражданин» на котором решаются муниципальные вопросы и при участии в них гражданам начисляются бонусы, которые потом они могут потратить на определенные вещи. Отдельного внимания также заслуживает и нововведение, которое было апробировано и внедрено в Московском метрополитене – FacePay. Данная система предполагает установку датчиков считывания биометрических данных на станциях метро, с помощью которых можно будет оплатить проезд посредством распознавания личности. Данная система сделана для удобства пассажиров и экономии времени при проходе через турникет и очередях. До конца 2022 года власти Москвы планируют внедрить данную систему на всех видах общественного транспорта города Москвы и ближнего Подмосковья.

Необходимо привносить тенденции «умного города» и в малонаселенные пункты, что поможет им стать более комфортными территории для проживания. Для нивелирования грани между малонаселёнными пунктами и урбанизированными городами можно прибегнуть к следующим мерам для поддержки и развития цифровизации:

– Покрытие бесперебойным, высокоскоростным интернет-соединением малонаселенных уголков Российской Федерации.

– Возрождение почтовых отделений, развитие сетей государственных и муниципальных услуг.

– Интеграция цифровых платформ «Активный гражданин» (город Москва) и «Добродел» (Московская область) в единую федеральную цифровую платформу, которая будет работать по всей территории Российской Федерации. Жизнь в современном, динамичном мегаполисе и в тихой, малонаселенной деревне кардинально отличаются друг от друга, но как и мегаполис, так и деревня нуждаются в опросе граждан для решения насущных вопросов и формирования запросов общества с целью улучшения качества жизни.

– Установка умных счётчиков в дома. Следует заметить, что отказ от бумажных платежных квитанций и разработка, федеральных личных кабинетов оплаты жилищно-коммунальных услуг способствует борьбе с загрязнением экологии и вырубке деревьев, что непременно положительно скажется на уровне и качестве жизни.

Данные представленного анализа позволяют заключить следующее:

Цифровизация современных городов привносит в жизнь горожан многочисленные инновационные решения, которые позволяют сделать их жизнь комфортнее.
В зарубежных странах имеется большой опыт организации работы систем умного города, который может быть применим в условиях России.
Среди ключевых возможностей развития интернет-платформ в России является рост потребителей интернет-сети, инновационных технологий, а также реализация государственных программ, национальных проектов, целью которых является дальнейшее укрепление основ цифровой экономики.
В условиях муниципального управления органы государственной власти должны быть максимально открыты и приближены к населению, им важна организация эффективной коммуникации с жителями для организации эффективной работы. Возможности умного города позволяют объединить активные группы граждан для участия в решении муниципальных задач даже в условиях дистанционного режима взаимодействия.
Особенно актуальным является участие бизнес-сообщества в процессах формирования умной городской среды, так как это позволяет организовать локализованный рынок потребления профильных услуг, а также способствует реализации принципов социально-ответственного поведения.

Список источников:

Актуальные проблемы цифровизации местного самоуправления http://www.oimsla.edu.ru/sites/default/files/sokolovaai_uchebnoe_posobie-aktualnye_problemy_cifrovizacii_mestnogo_samoupravleniya.pdf
Нью-Йорк, Рейкьявик и еще 5 умных городов с разработками из будущего -https://realty.rbc.ru/news/5e6501eb9a794721a2c78c6ahttps://realty.rbc.ru/news/5e6501eb9a794721a2c78c6a
Показатели «умных» устойчивых городов, разработанные ЕЭК ООН–МСЭ (2015) // Европейская экономическая комиссия ООН UNECE. URL: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/hlm /documents/2015/ECE_HBP_2015_4.ru.pdf
Прокофьев С.Е., Артюхин Р.Е., Панина О.В., Лукичев К.Е. Основы защиты информации в системе государственного и муниципального управления. Учебник / Москва, 2022. Сер. Бакалавриат
Прокофьев С.Е., Камолов С.Г., Волгин О.С., Данилькевич М.А., Драчев А.С., Елисеева П.В., Зуденкова С.А., Каунов Е.Н., Красюкова Н.Л., Лукичев К.Е., Ляпустин Н.Е., Панина О.В., Попадюк Н.К., Сибиряев А.С., Степанов А.А., Цыденова М.Ц., Шедько Ю.Н. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. Учебник / Москва, 2022. Сер. Бакалавриат
Рагулина Ю.В., Литвинова А.И. Перспективные направления развития комплаенс в бизнесе в условиях цифровой экономики// Вестник Южно-Российского государственного технического университета (НПИ). Серия: Социально-экономические науки. 2020. Т. 13. № 6. С. 193-201

**** **** **** ****

УДК 352.075.1

МУСИНОВА Нина Николаевна,

кандидат экономических наук, доцент,

доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»,

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва

65651951@mail.ru

MUSINOVA Nina Nikolaevna,

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor,

Associate Professor of the Department of State and Municipal Management,

Financial University under the Government of the Russian Federation,

Moscow

ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМОВ ИНИЦИАТИВНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Аннотация. Реализация муниципальной реформы, направленной на укрупнение муниципальных образований, предполагает дальнейшее развитие форм непосредственной демократии на местном уровне. В статье рассматриваются вопросы вовлечения населения в развитие территорий поселений. Обоснована необходимость осуществления инициативного проектирования и разработаны рекомендации по вовлечению жителей в проектные решения как на этапах разработки, так и их реализации.

Ключевые слова: инициативные проекты, инициативное бюджетирование, местное самоуправление, муниципальное образование, управление благоустройством.

DEVELOPMENT OF MECHANISMS OF INITIATIVE DESIGN IN CONDITIONS OF MUNICIPAL REFORM

Abstract. The implementation of the municipal reform aimed at the enlargement of municipalities implies the further development of forms of direct democracy at the local level. The article deals with the issues of involving the population in the development of the territories of settlements. The need for initiative design is substantiated and recommendations are developed for involving residents in design decisions both at the stages of development and their implementation.

Keywords: initiative projects, initiative budgeting, local self-government, municipal formation, improvement management.

Современный этап реформирования муниципального управления ознаменован поступательным переходом к одноуровневой модели территориальной организации МСУ (далее – МСУ). Начало этого процесса связывается с поправкой, внесенной 03.04.2017 г. в базовый закон по МСУ, которая изменила понятие термина «городской округ» [1, ст.2], по существу, расширив его в содержательном плане и тем самым запустившая процесс укрупнения муниципальных образований, позднее получивший название «трансформация местного самоуправления» [4]. В связи с этим количество городских, сельских поселений и муниципальных районов стало сокращаться, а городских округов расти, о чем свидетельствуют данные отчетов Минюста. Если на 01.03.2018 г. на территории РФ начитывалось 1 757 муниципальных районов, 592 городских округа и 19 267 поселений, то на 01.07.2020 г. соответственно стало 1 668 муниципальных районов, 629 городских округов и 18 169 поселений. [7] На начало 2020 г. Московская область и Ставропольский край преобразовали все муниципальные районы в городские округа, этот процесс продолжается, к началу 2022 г. более половины субъектов РФ завершили подобные преобразования.

Положения законопроекта, находящегося на рассмотрении в Государственной Думе, устанавливают, что муниципальные образования всех субъектов РФ, кроме городов федерального значения, будут преобразовываться в городские округа и муниципальные округа. [8] Это означает, что укрупнение муниципальных образований приведет к значительному уменьшению общего количества органов МСУ, а значит и численности муниципальных служащих. Вместе с тем закономерно меняется территориальное расположение органов МСУ, что меняет привычный опыт их взаимодействия с населением. В этих условиях стоит непростая задача дальнейшего развития МСУ, но не столько посредством совершенствования форм представительной демократии, сколько путем развития форм непосредственного участия населения в управлении.

В этой связи органам МСУ вновь образованных городских/муниципальных округов, обеспечивая повышение уровня автоматизации и цифровизации управленческих процессов, совершенствуя дистанционные форматы оказания муниципальных услуг, развивая информационные системы и инновационные механизмы обеспечения «обратной связи» с жителями муниципальных образований и др., необходимо в первую очередь обратить внимание на развитие регулярных формы участия населения в осуществлении МСУ. [3]

На повестке дня местной администрации должно быть вовлечение жителей населенных пунктов (в первую очередь, имевших прежде статус муниципальных образований) в проектные решения по благоустройству территорий поселений, развитию инструментов поддержки местных инициатив, в том числе посредством расширения механизмов инициативного бюджетирования, средств самообложения граждан [5, 6] и иных форм участия жителей в определении приоритетных мероприятий для финансирования за счет средств муниципального бюджета. [2]

Вовлечение жителей в проектные решения обязательно для благоустройства города, поскольку повышает качество городской среды, снижает риск возникновения конфликтов и увеличивает эффективность проектировочных решений.

При этом вовлечение населения в развитие территорий поселений посредством инициативного проектирования должно основываться на следующих основополагающих принципах:

а) простота участия в процессе и доступность необходимой информации об участии. Это предполагает, что заинтересованные должны получать полную информацию о доступности участия в реализации проекта: о цели проекта, сроках его реализации, бюджетных ограничениях и др. в зависимости от тематики проекта;

б) участие заинтересованных сторон, то есть в проекты благоустройства необходимо вовлекать все заинтересованные стороны, к каковым относятся: как экономические субъекты (собственники и арендаторы зданий и земельных участков, предприниматели, застройщики) и политические субъекты (муниципальные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, местные депутаты), так и профессиональное и экспертное сообщество (архитекторы, инженеры, экологи, социологи), местное население и представители общественных организаций, а также отдельные активисты. При этом должны быть выявлены и указаны цели заинтересованных сторон;

в) обеспечение участия общественности на всех этапах процесса благоустройства, начиная с раннего – постановки целей и задач, формирования технического задания на разработку концепции благоустройства;

г) использование разнообразных методов и инструментов вовлечения участников, в зависимости от возможностей последних и их заинтересованности, определяемой не только личной мотивацией, но и способом вовлечения, при этом для максимально полного учета мнений общественности относительно реализации проекта используются дифференцированные методы и инструменты вовлечения;

д) создание возможности оценить индивидуальный вклад, внесенный каждым участником, то есть участники всегда должны иметь право видеть, как их выбор отразился на конечном результате.

В зависимости от степени готовности конкретной группы жителей к активному участию в разработке и реализации проектов можно выделить несколько видов вовлеченности населения в проектную деятельность (в процесс инициативного бюджетирования):

— информирование – это такой вид вовлеченности, при котором население принимает минимальное участие (воспринимает информацию), поскольку все решения в отношение проекта принимаются самостоятельно непосредственно органами исполнительной власти, проектировщиками, и представителями экспертных сообществ;

— консультирование – вид вовлеченности населения, когда организаторы проекта взаимодействуют с ним в целях сбора мнений и получения обратной связи от населения, рассматривая его в качестве потенциального источника идей для улучшения разрабатываемых решений, однако выбор по-прежнему остаётся за органами исполнительной власти и экспертами, которые работают над разработкой проекта;

— соучастие – в отличие от предыдущего вида характеризуется более глубокой степенью вовлеченности населения, заключающейся в том, что население не обсуждает готовые решения по проекту с органами исполнительной власти и проектировщиками, а принимает участие в разработке проекта и определении его границ, формирует цели и задачи проекта, контролирует проект после его завершения;

— делегирование полномочий – вид вовлеченности населения, при котором часть полномочий по принятию решений делегирована общественности: жители самостоятельно определяет цели и задачи проекта, а также способствуют привлечению в создание и реализацию проекта еще дополнительного числа жителей;

— партнёрство – вид вовлеченности, при котором жители по личной инициативе при поддержке органов исполнительной власти выступают в качестве организаторов и исполнителей проектов.

Необходимо отметить, что успешная разработка и реализация проекта строится на пяти основных этапах процесса, для каждого из которых важно вовлечение населения. На каждом этапе процесса можно использовать различные инструменты для участия и комбинировать их различными способами. Используемые инструменты определяются стадией проекта, группой заинтересованных пользователей, которые должны быть включены в проект, особенностями и важностью территории.

Первый этап – предпроектный, в который входят анонс проекта и определение главных заинтересованных сторон, а также их целей. Анонс проекта происходит путём информирования общественности через СМИ, официальные сайты муниципального образования, группы в социальных сетях и различные информационные структуры. Заинтересованность сторон выявляется через запрос информации от органов исполнительной власти или путем обхода и анализа территории, посредством наблюдений, интервью, опросов и других методов сбора информации. Вопросы, освещаемые для сбора информации, касаются в большинстве своём личных предпочтений и интересов жителей территории о планах в отношении объекта благоустройства, об используемых методах и инструментах для решения будущих задач. На основе ответов на вопросы формируется отчет с чётко прописанными желаниями заинтересованных лиц и ярко выраженными целями проекта.

Второй этап – разработка концепции благоустройства. Разработка концепции благоустройства чаще всего проходит в формате личной встречи между населением и руководящими лицами, однако сейчас с появлением цифровых технологий возможен и онлайн-формат встречи. Встреча проводится в форме семинара, на котором обсуждается проектируемая территория, рассматриваются рекомендации участников и определяется внедрение предложенных рекомендаций в проект. Встреча обязательно фиксируется видеосъёмкой для дальнейшего использования. По окончанию встречи и сбору всей информации формируются итоги, которые анализируются и на основе анализа разрабатывается окончательный проект предложения по развитию территории.

Третий этап – разработка документации. Для разъяснения конкретных решений требуется дополнительное проведение обсуждения с конкретными группами участников, включая разработку документов. В документах прописывается регулярная информация о состоянии проекта, планирование дальнейших встреч и обновление проекта по мере внесения изменений.

Четвёртый этап – проведение строительно-монтажных работ. Строительно-монтажные работы подразумевают совместную реализацию проекта между участниками и вышестоящими лицами под контролем проведения обеих сторон. При обоюдном согласии сторон возможно участие отдельных лиц, обладающих определенными навыками или квалификацией, для реализации отдельных частей проекта.

Пятый и заключительный этап – это сдача объекта в эксплуатацию и оценка объекта. Этап делится на две части: открытие объекта после завершения строительных работ и оценка реализации. Открытие объекта проходит с участием всех заинтересованных групп и организаций. Затем осуществляется оценка реализации. На данном этапе население принимает активное участие в согласовании проекта, в оценке эффективности мероприятий по благоустройству и техническому обслуживанию объекта. Рабочая группа также оценивает реализованный проект и, при наличии недочётов, которые могли возникнуть в процессе реализации, разрабатывает рекомендации по их исправлению.

Местной администрацией по завершению всей работы по введению готового объекта в эксплуатацию должны анализироваться итоги проделанной работы по вовлечению жителей в разработку и реализацию этого проекта и на будущие периоды определяться задачи по совершенствованию вовлечения жителей муниципального образования к решению вопросов местного значения.

Список источников:

Федеральный закон от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 1, 2 июля 2021). / [Электронный ресурс] – режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/document/186367/paragraph/3555106:0/ (дата обращения: 29.12.2021)
Балынин И. В. Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях экономической турбулентности: приоритеты, проблемы и пути решения//Аудит и финансовый анализ. 2016. № 2. С. 163–167.
Мусинова Н. Н. Активизация использования регулярных форм участия населения в местном самоуправлении. // Самоуправление. – 2019.– № 4(117) том 2 – С. 221–224.
Мусинова Н. Н. Трансформация территориальной организации местного самоуправления. // Самоуправление. – 2019. – №2 (115) том 2– С.124 –126.
Мусинова Н. Н., Сергиенко Н. С. К вопросу о финансовом обеспечении

инициативного бюджетирования. // Экономика и предпринимательство. — 2020. — № 7. — С. 1295–1299.

Сергиенко Н. С., Щербакова Н. А. Самообложение граждан: исторический аспект и современный опыт // Современные исследования социальных проблем. 2015. № 1. С. 119–129.
Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации (за 2019 год и первое полугодие 2020 года). Под общей редакцией Первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации Ю. С. Любимова. Москва, 2020. – 111 с. /[Электронный ресурс] – режим доступа: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/#section-description (дата обращения 17.12.21).
Законопроект № 40361–8 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». / [Электронный ресурс] – режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8

*** *** *** *** ***

УДК 336.025

СЕРГИЕНКО Наталья Сергеевна,

кандидат экономических наук,

доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»,

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

Москва,

nssergienko@mail.ru

SERGIENKO Natalya Sergeevna,

PhD in economics, Associated Professor,

Department «State and municipal management»,

Financial University under the Government of the Russian Federation,

Moscow

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В КОНТЕКСТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Аннотация. В статье рассмотрены новые подходы для формирования доходов местных бюджетов в условиях реформирования организации местного самоуправления в Российской Федерации. Рассмотрены отдельные существующие проблемы в сфере мобилизации доходов местных бюджетов, решение которых связано с необходимостью разработки новых принципов разграничения доходов местных бюджетов с целью обеспечения выполнения расходных полномочий в условиях новой экономической реальности.

Ключевые слова: бюджет, доходы бюджета, полномочия, местное самоуправление, муниципальное образование, налог, самообложение, сбор, сбалансированность бюджета, транспарентность.

REVENUES OF LOCAL BUDGETS IN THE CONTEXT OF THE REFORM OF THE ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

Abstract. The article is devoted to new approaches for generating local budget revenues in the context of reforming the organization of local self-government in the Russian Federation. Some existing problems in the field of local budget revenue mobilization are considered, the solution of which is associated with the need to develop new principles for the differentiation of local budget revenues in order to ensure the implementation of spending powers in the new economic reality.

Keywords: budget, budget revenues, powers, local self-government, municipal formation, tax, self-taxation, collection, budget balance, transparency.

В современных условиях развития экономических и политических процессов важным аспектом выступает переосмысление доходов бюджетов для выполнения полномочий и удовлетворения потребности жителей поселений [1,5,8]. Как никогда актуальным представляется вопрос обсуждения доходной базы местного самоуправления с целью соответствия объему финансового обеспечения общественных услуг с учетом нужд членов местного сообщества, при этом не создавая чрезмерной неэффективности или несправедливости в системе мобилизации доходов. Предложения по реформированию местного самоуправления сегодня касаются не только пересмотра его территориальной организации, перераспределения полномочий между уровнями власти, но и вопросов их финансового обеспечения [7, 10,13, 18]. В этой связи непременно требуется обратить внимание на структуру доходов бюджетов местных органов власти с учетом их территориальной организации и обеспечения справедливого распределения ресурсов. Когда доходы местных бюджетов, в части располагаемых органами местного самоуправления, не соответствуют современным экономическим реалиям, считается, что это способствует искажениям в экономике и несправедливому отношению к налогоплательщикам.

В условиях определенных ограничений многие местные органы власти стали более зависимыми от сборов и штрафов. Можно согласиться с тем, то сборы и штрафы уместны во многих случаях, потому что гражданин, получая определенную выгоду от услуги, оплачивает ее. Однако чрезмерное использование сборов и штрафов может привести к несправедливым и контрпродуктивным результатам для граждан. Вместе с тем именно на местном уровне в условиях ограничений, вызванных мерами по борьбе с коронавирусом, роста поступлений штрафных санкций не наблюдается. Анализ отчетов об исполнении местных бюджетов в 2018–2020 гг. показал, например, что темп роста поступлений административных штрафов в местные бюджеты в 2020 г. в сравнении с 2018 г. составил 105,9%, а в сравнении с 2019 г. -94%,

Кроме того, современный учет сопутствующих бюджетный процесс явлений и тенденций сегодня уже не отражает способность налогоплательщика платить так же, как раньше. Отживающая в своей сути система доходов может привести к несправедливому для граждан бремени налогов и сборов. Часто тот, кто платит налог, не совпадает с тем, кто может позволить себе платить, или кто пользуется публичными услугами. Сегодня все чаще встречаются примеры, когда граждане, чье богатство в основном инвестируется в недвижимость, платят больше, чем те, чье богатство находится в другом месте. В конечном итоге, чаще граждане (жители) с низкими доходами, платят непропорционально больше по бремени местных налогов. Сегодня даже налог на имущество может непропорционально обременять людей с низкими доходами. Все чаще встречаются случаи, когда бремя налога на имущество непропорционально ложится на владельцев наименее ценных домов.

Различия, создаваемые существующей системой доходов, не ограничиваются контингентом налогоплательщиков. Наблюдается усиление дифференциации финансовых возможностей местных органов власти, когда те муниципальные образования, которым посчастливилось иметь богатых налогоплательщиков в пределах своей юрисдикции, могут получать более высокие доходы, чем те, у которых их нет. Например, в муниципальном образовании (поселении), где важны местные налоги в форме патента в силу специфики города с развивающимся малым бизнесом, эти суммы налога подлежат зачислению в региональный бюджет, даже несмотря на то, что заинтересованность в поддержке таких граждан имеется на муниципальном уровне и плательщики налога могли бы поддерживать развитие инфраструктуры поселения, где они проживают и работают. Аналогичная практика и в отношении уплаты налога на доходы физических лиц, порядок уплаты которого предусматривает перечисление и зачисление в бюджет муниципального образования по месту регистрации работодателя, а не проживания гражданина, мигрирующего к месту трудовой деятельности, но пользующегося инфраструктурой по месту проживания и потребляющего муниципальные услуги.

Эти различия указывают на еще одно ограничение системы доходов местных бюджетов. Источники доходов, на которые полагаются местные органы власти, не обязательно имеют фундаментальные недостатки. Однако с учетом различных факторов за прошедшие годы общее представление о формировании местных сообществ и их потребностей имеет достаточно много искажений. Кроме того, методы оценки также не дают полную информацию. Они могут быть направлены на то, чтобы принести пользу определенным категориям налогоплательщиков, но тогда эта выгода неявно возникает за счет других налогоплательщиков. Например, в некоторых субъектах РФ в муниципальных образованиях владельцы недвижимости освобождены от уплаты налога на имущество физических лиц по льготам, предусмотренным федеральным законодательством. Это сдерживает принятие правильных решений в отношении изменения механизма налогообложения в пользу местного бюджета, снижает заинтересованность местных органов власти.

Инициативы региональных властей по ограничению местных источников доходов или освобождению от выполнения мандатов усугубили проблемы с финансовым обеспечением местных полномочий, поскольку они ограничивают возможности местных органов власти финансировать услуги, в которых нуждаются жители поселений. Следовательно, устранение или уменьшение искажений в существующих источниках доходов может принести большую выгоду. Источники доходов, которые местное самоуправление использует для собственного финансирования, должны отражать основополагающую ценность демократической системы правления: справедливое и равное обращение. Однако нынешняя несправедливость в системе доходов местных органов власти не соответствует этой величине. Представляется, что приведение существующей системы местного самоуправления в соответствие с этой фундаментальной ценностью и создание более справедливой системы налогов и сборов является более важным, чем когда-либо, в условиях необходимости повышения доверия граждан к органам публичной власти.

В дополнение к проблемам справедливости отживающая система доходов приводит к недостаточному финансированию важных муниципальных услуг. Актуальность вопроса обновления инфраструктуры на муниципальном уровне подтверждается и тем фактом, что среди инфраструктурных объектов, на которые были поданы заявки субъектов РФ для получения кредитов из федерального бюджета, большая часть должна модернизироваться на местном уровне с целью приоритетного решения проблемы реконструкции и модернизации. Многие проблемы на местном уровне обострились на фоне многолетнего нефинансирования или недофинансирования.

Кроме того, в настоящее время остро ощущается повышенная уязвимость местных бюджетов к экономическим спадам. Как показала практика борьбы с последствиями пандемии коронавируса, спрос на многие публичные услуги не меняется во время экономических спадов, и при этом обозначается резкий спрос на некоторые услуги. Это означает, что местные органы власти нуждаются в постоянных источниках доходов.

Налог на имущество чаще всего относится к стабильным источникам доходов для местных органов власти. Однако налог на имущество сегодня стал менее важным для местных органов власти по сравнению с предыдущими периодами. Его значимость в доходах местных бюджетов не велика. К примеру, в 2021 году доля налога на имущество физических лиц в доходах бюджетов городских и муниципальных округов составила 1,39%, в доходах бюджетов городских округов с внутригородским делением – 1,31%, в бюджетах внутригородских районов – 22,3%, в бюджетах муниципальных районов — 0,0003%, в бюджетах городских поселений – 3,1%, в бюджетах сельских поселений – 2,2%.

Идеальная система доходов муниципальных образований должна обеспечивать более стабильные ресурсы, чтобы у местных органов власти было достаточно ресурсов во время спадов, но и без чрезмерного налогообложения избирателей в любое время.

Для формирования нового взгляда на территориальную структуру органов местного самоуправления с учетом финансового обеспечения полномочий, которые будут закреплены на органами местного самоуправления, требуется переосмыслить политику формирования доходов с целью оценки и понимания текущего состояния доходов местных органов власти.

Местные органы власти представляют собой различные юрисдикции, поэтому масштабы проблемы различны. Проводимый Минфином мониторинг местных бюджетов, в котором отражены данные о доходах, агрегированные по всем местным органам власти, показывает, что общие доходы местных органов власти выросли после корректировки на инфляцию и рост населения. Однако при выходе за рамки агрегированных данных можно выявить некоторые важные нюансы. Во-первых, объем межбюджетных трансфертов составляет все большую часть бюджетов многих местных органов власти. Во-вторых, степень увеличения численности населения местного самоуправления и увеличение благосостояния его граждан будут влиять на то, в какой степени доходы остаются, по крайней мере, даже с учетом расходов.

В современных реалиях переосмысленная система доходов должна дать возможность муниципальным образованиям перейти к реальным вариантам получения доходов, учитывая местную экономику и соответствующие стоимости публичных услуг.

Отмечая влияние социальных и демографических трансформаций, заметим, что изменения трех социально-демографических факторов – численности населения, возрастного распределения и личных доходов – оказывают существенное и длительное воздействие на местные бюджеты. Поскольку финансовые обязательства не уменьшаются пропорционально потере населения, поселения с сокращающимся населением испытывают трудности с сокращением расходов. Эту проблему можно отметить в большинстве муниципальных образований, где высокие показатели снижения численности жителей. Обслуживание инфраструктуры и объем предоставляемых услуг становятся тяжелым бременем без возможностей для местных властей решить проблему нехватки бюджетных ресурсов посредством изменения фискальной политики.

Важным видится и учет распределения по возрастным группам жителей муниципального образования. Особенности планирования в данном случае должны распространяться не только на бюджетные расходы на услуги, наиболее подверженные влиянию возрастного распределения населения, но и на доходы, мобилизация которых также зависит от категории плательщика. Так, взимание средств самообложения граждан нельзя считать справедливым для домохозяйств неработающих пенсионеров и многодетных семей. Согласие граждан при принятии решения о самообложении указывает на тот факт, что ресурсов местного бюджета недостаточно для решения острой проблемы в поселении.

Представляется, что разработка новых принципов формирования доходной базы местных бюджетов с учетом перечисленных выше особенностей станет формирующим финансовую политику базисом в условиях реформирования местного самоуправления.

Список источников:

Балынин И.В. Практика использования инструмента самообложения граждан при формировании доходов местных бюджетов // Финансы и управление. 2015. № 2. С. 53–62.
Балынин И.В. Финансовое обеспечение муниципальных образований в Российской Федерации: ключевые проблемы и пути их решения // Финансы и кредит. 2018. Т. 24, № 9. С. 2086–2104
Зуденкова С.А. Привлечение общественности к управлению в крупнейших городах // Управленческие науки в современном мире. 2018. Т.1. № 1. С. 552–556.
Карцев Б.В., Мусинова Н.Н. Современные тренды местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник университета. 2020. № 6. С. 17–22.
Комов В.Э. Развитие межбюджетных отношений- исторический и зарубежный аспекты //Самоуправление. 2020 Т.2 №1 (118). С. 188–191
Матвеева Е.Е. Финансовый мониторинг и контроль органов местного самоуправления // Региональные проблемы преобразования экономики. 2020. № 12 (122). С. 156–160.
Сибиряев А.С. Инновационные технологии в системе государственного и муниципального управления. Москва, 2020. 210 с.
Шубцова Л.В. Системные проблемы в стратегическом муниципальном управлении // Самоуправление. 2020. № 1 (118). Т.2. С. 479–482.

*** *** *** *** ***

УДК 351

СИБИРЯЕВ Алексей Сергеевич,

кандидат политических наук, доцент

кафедры «Государственное и муниципальное

управление»,

Финансовый университет при

Правительстве Российской Федерации,

Москва

gimu09@mail.ru

SIBIRYAEV Alexey Sergeevich,

PhD in Politic, associate professor

Department «State and Municipal

management, «

Financial University

Government of the Russian Federation,

Moscow

«БОЛЬШИЕ ДАННЫЕ» В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

BIG DATA IN THE SYSTEM OF STATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATION

Аннотация. В статье рассматриваются технологии «большие данные» в системе государственного и муниципального управления. Автор приходит к выводу, что в рамках современных условий развитие кадрового потенциала, в том числе создание методологии формирования цифровой грамотности государственных гражданских служащих, является важным аспектом перехода к цифровой экономике.

Ключевые слова: «Большие данные», безопасность данных, государственное управление, муниципальное управление, «Умный город».

Abstract. The paper examines «big data» technologies in the public and municipal government system. The author concludes that in the framework of modern conditions, the development of human resources, including the creation of a methodology for the formation of digital literacy of public civil servants, is an important aspect of the transition to a digital economy.

Keywords: «Big data,» data security, public administration, municipal administration, «Smart city.»

Тенденция к цифровизации дает объективное представление о среде функционирования информационных технологий. На сегодняшний день «Большие данные» вносят неоценимый вклад в развитие государств. Российская Федерация, в свою очередь, обладает огромным потенциалом аналитических объектов. Во внимание, к примеру, можно брать:

— разнообразие товаров и услуг рыночной экономики;

— учет цен и разнородности продуктов при составлении потребительской

корзины;

— многонациональный состав населения;

— ассиметричное развития регионов;

— учет размеров территории с отличающимся климатом;

— сферы государственного и муниципального управления;

— миграционные потоки;

официальная статистика;

— рождаемость;

— система оценок и контроля государственных структур;

— категории обращения граждан и качество обратной связи;

— совершенствование механизмов электронной демократии и многое другое.

Сравнительный анализ различных категорий «Больших данных» позволяет выделить изменения, произошедшие за определенный промежуток времени. При наличии результатов информационного анализа органы исполнительной власти могут выявить «проблемные точки» в реализации проектов.

После определения слабых мест в перспективе происходит корректировка положений проекта, либо прямое перераспределение ресурсов в соприкасающихся этапах реализации проекта. И, опять же, целесообразность и эффективность распределения в таком случае будет основываться на больших объемах данных.

Такая тенденция обусловлена тем, что в ходе реализации поручений и исполнения управленческих решений возникает потребность в сохранении или создании новой опытно-практической базы, с помощью которой можно проследить связь деятельности исполнительных органов, непосредственно результатов и контрольной системы оценивания. Также для комплексного развития цифрового пространства и оптимизации исполнения инновационных управленческих решений на основе данных в ряде наименее сильных регионов стратегически распланирован комплекс мероприятий по созданию региональной навигационно-информационной системы мониторинга (РНИС). [3]

По итогам уже проведенных мероприятий в ряде догоняющих регионов состояние проекта следующее: повышен поток оборота информационных ресурсов посредством технического оснащения территориальных единиц хозяйствующих субъектов и субъектов Российской Федерации коммуникационно-цифровыми технологиями и аппаратурой, необходимой для работы с массивами разнородной информации, датчиками сбора эмпирическим путем и каналами ретрансляции информации. Таким образом повысился уровень обеспечение скоростным интернетом социально-значимых объектов в регионе.

Отдельным направлением цифровизации в системе муниципального управления является управление «умным городом», которое основывается на механизме синтеза больших данных и информационных технологий. В связи с активно меняющейся внешней средой на первый план выходит безопасность граждан и комфорт. В актуальном ключе развития событий пандемия COVID-19 предоставила человечеству горький опыт. Государства, которые не смогли адаптироваться своевременно, понесли большие потери человеческих жизней. К упомянутой форме адаптации относится перевод государственных процессов и делопроизводств в дистанционный режим, следовательно – на передний план выходит прогресс в информатизации, пусть он и является вынужденным. Наиболее находчивые смогли адаптировать свои сегменты под изменения: речь идет как о государстве, так и о бизнесе. Такой опыт дал толчок использованию информационных технологий. Государственные структуры модернизировались до такой степени, что у граждан появилась возможность обеспечивать себя необходимыми ресурсами в дистанционном режиме, и подобная тенденция, по мнению авторов, сохранится даже после коронавирусной инфекции.

Важно отметить готовность государства сочетать Большие данные с иными современными инструментами управления. Достоинства электронного правительства и концепция «Умного города» во взаимодействии с Большими данными- прогрессивное направление, которое важно и нужно развивать не только в столицах государств, но и во всех входящих в состав регионов. Говоря об Умном городе, первое, что мы подразумеваем – простота и открытость. Достаточно сложно соответствовать данным положениям, потому что бесперебойное функционирование информационных систем основывается на постоянно обновляющейся информации. [1, 2]

Машинное обучение выстраивает определенную архитектуру данных, выступая, можно сказать, в роли фильтра. И в таком случае официальные сайты и государственные платформы остаются под защитой от фейковой либо устаревшей информации. В современных условиях муниципальные образования и органы власти выбирают удобство и простоту в обеспечении обратной связи с гражданами. Для этого требуется актуализировать источники информации, чтобы органы власти на основе имеющихся данных поддерживали сферы деятельности жителей города, качественно ретранслировали информацию и предоставляли услуги, которые обеспечиваются в удаленном формате в рамках концепции «Умного города». Возьмем для примера перечень услуг, которые размещены на сайте мэра Москвы: Большие данные и взаимодействующие на их основе электронные платформы оптимизируют управление и коммуникацию в различных вопросах:

1) Здравоохранение (Запись на вакцинацию от COVID-19, запись на прием к врачу, дистанционное оформление электронной медицинской карты и т.д.);

2) Жилье, ЖКУ, двор;

3) Транспорт (Поиск и оплата штрафов, парковочные разрешения для многодетных семей, обращения в МАДИ и АМПП и т.д.);

4) Образование (Тема наряду со здравоохранением подвержена особой детальной информационной обработке. Можно говорить об онлайн записи в детский сад или школу, дистанционном оформление карты учащегося, оплате кружков и услуг образования, непосредственно о дистанционном обучении и регистрации подростков на образовательных платформах и т.д.).

Приводя в пример данную структуру информации, автор делает отсылку к тому, что подобный формат является наиболее эффективным для взаимодействия с гражданами. Не каждый официальный сайт другого региона способен продемонстрировать удобство в поиске и получении услуг на основе данных. Важно упомянуть связь сайтов муниципальных образований и основного сайта города: здесь уже обмен данными производится на государственном и межведомственном уровнях. И тогда уже помимо актуальной информации важным вопросом выступает ее безопасность. Для каждого отдельно взятого гражданина существует условный набор фактов и потребностей, которые должны храниться и обрабатываться в соответствии с политикой конфиденциальности. [4, 5]

В случае оптимального использования больших данных муниципальные образования и города в целом получают повышенный уровень инвестиционной привлекательности территории ввиду эффективной системы коммуникаций(следует подчеркнуть, что большинство услуг предоставляется в соответствии с требованиями безопасности в дистанционном формате), и тогда уже можно говорить о конкурентном развитии городов и муниципальных образований. При несении государственной службы на сегодняшний день создается объективная потребность в повышении компетенции служащих в сфере информационного и цифрового развития. Данный тренд обусловлен потребностью перехода на электронный документооборот. Поэтому нужно заботиться о формировании перечня компетенций государственного служащего, работающего с большими базами данных. В рамках современных условий развитие кадрового потенциала, в том числе создание методологии формирования цифровой грамотности государственных гражданских служащих, является важным аспектом перехода к цифровой экономике.

Список источников:

Разумова Е.В. Концепция SMARTCITY как основной вектор формирования эффективной системы управления городским хозяйством // Экономика и предпринимательство. 2019. № 8 (109). С. 528-531.;
Сергиенко Н.С. «Бюджет для граждан»: опыт регионов и муниципальных образований // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. 2017. №1. С. 49–;
Токмурзин Т.М., Чакхиев Г.Г. Деятельность региональных органов власти по повышению инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации // В сборнике: Государственное регулирование экономики в условиях глобализации // Сборник научных статей по материалам IIмеждународной научно-практической конференции. 2015. С. 496–;
Шедько Ю., Короткова Ю., Овчинников Н. Внедрение проектного метода в органах местного самоуправления // Самоуправление. 2018. №. 51. С. 169–;
Цифровизация государственного управления в Российской Федерации: преимущества и риски. [электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-preimuschestva-i-riski[Дата обращения: 05.01.2022.].