ВЫПУСК № 2 (3) — СЕНТЯБРЬ 2021
https://samupr.mosveo.ru/news/vypusk-№-2-3-sentyabr-2021
* БОГАТЫРЕВ Е. Д.,доктор философских наук, профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление»,Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва
* ВОЛКОВА В. О., главный специалист-эксперт Отдела внутреннего контроля и внутреннего аудита в секторе государственного управления Контрольно-аналитического управления в финансово-бюджетной сфере Федерального казначейства, Москва
* КАЛМАКОВА Н. А., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика, финансы и управление», Уральский филиал, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Челябинск
+ДУБЫНИНА А. В., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика, финансы и управление», Уральский филиал, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Челябинск
+КЛИМОВА О. Н., кандидат исторических наук, доцент кафедры «Экономика, финансы и управление», Уральский филиал, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,Челябинск
+СОГРИНА Н. С., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика, финансы и управление», Уральский филиал, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Челябинск
* КОМОВ В. Э., кандидат экономических наук, доцент кафедры Государственного и муниципального управления, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва\
* НАМИТУЛИНА А. З., кандидат экономических наук, доцент, доцент департамента Общественных финансов, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва
+АЖМУРАТОВА М. А. ,кандидат экономических наук, доцент, доцент департамента Общественных финансов, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва
* СТРОЕВ П.В., кандидат экономических наук, директор Института региональной экономики и межбюджетных отношений, доцент Департамента общественных финансов, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва
+ПИВОВАРОВА О. В., заместитель директора Института региональной экономики и межбюджетных отношений, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва
* ТИТОВ В. В., кандидат политических наук,ведущий научный сотрудник департамента политологии ,Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва
ВЫПУСК № 2 (3) — СЕНТЯБРЬ 2021
https://samupr.mosveo.ru/news/vypusk-№-2-3-sentyabr-2021
УДК 351/354
БОГАТЫРЕВ Евгений Дмитриевич,
доктор философских наук, профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление»,
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
Москва
BOGATYREV Evgeny Dmitrievich,
d.f.n., professor of the Department » State and municipal management»,
Financial University
under the government of the Russian Federation,
Moscow,
КАДРОВАЯ СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯМИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Аннотация. В статье с опорой на зарубежный опыт рассмотрена кадровая стратегия управления изменениями в органах местного самоуправления. Особое внимание при этом уделено алгоритму действий по управлению изменениями.
Ключевые слова: кадровая работа, кадровая политика, изменения в органе местного самоуправления, управление изменениями в органе местного самоуправления.
HR STRATEGY FOR CHANGE MANAGEMENT IN PUBLIC AUTHORITIES
Abstract. In the article, based on foreign experience, the personnel strategy for managing changes in local self-government bodies is considered. At the same time, special attention is paid to the algorithm of actions for managing changes.
Keywords: personnel work, personnel policy, changes in local government, change management in local government.
В 2018 году Министерство труда и социальной защиты РФ разработало нормативный акт, в котором отмечается, что «сложность функций и многообразие элементов кадровой работы, обусловленные спецификой деятельности органов, требует от кадровых служб адаптации типовых подходов в кадровой работе к условиям и особенностям конкретного органа» [1].
В этой связи в данном документе приведены наиболее универсальные показатели, отражающие зависимости между эффективной организацией деятельности кадровой службы и стабилизацией кадрового состава, его профессиональным развитием, обеспечивающим повышение эффективности деятельности органа. При этом особое внимание в определении показателей в методике уделено реализации в кадровой работе внесенных новаций в законодательство о государственной гражданской службе РФ, а в их мониторинге – определению направлений совершенствования работы кадровых служб на ближайшую и среднесрочную перспективы.
Указанные обстоятельства побуждают к тому, чтобы попытаться раскрыть кадровую стратегию управления изменениями в органе местного самоуправления.
Начальным пунктом движения к раскрытию кадровой стратегии управления изменениями в органе местного самоуправления является четкое представление о ее фундаменте: кадровой политике, изменениях и управлении изменениями в органе местного самоуправления.
Кадровая политика – это детализированные подходы к основным компонентам стратегии, важнейшие взгляды, принципы, нормы и правила кадровой работы. Ее реализация на практике включает в себя такие элементы кадровой работы, как планирование, подбор, подготовку, расстановку, обеспечение профессионального развития, оценка и рациональное использование персонала.
Изменения в органе местного самоуправления – это процесс перехода от одного состояния к другому, появление в органе власти новых подразделений, технологий, отношений, функций и полномочий (или их устранение), переход в иную форму. Управление изменениями в органе местного самоуправления – это целенаправленный перевод муниципальных служащих, структурных подразделений и органа власти в целом из текущего состояния в желаемое будущее состояние.
Первым этапом в этой работе является исследование того, какие изменения и почему происходят в органе местного самоуправления и могут происходить в перспективе. Для этого необходимо контролировать весь процесс функционирования органа местного самоуправления в рамках реализации им своих функций и полномочий, а также его воспроизводство в рамках определенного качественного состояния (специфики).
О реализации органом местного самоуправления своих функций и полномочий следует судить по результатам и эффективности его деятельности по удовлетворению потребностей граждан и организаций, а о воспроизводстве в рамках определенного качественного состояния (специфики) органа местного самоуправления – по его деятельности, связанной с обеспечением прохождения муниципальной службы, профессионального развития муниципальных служащих, правовым, экономическим, финансовым, материальным, морально-психологическим, информационным, кадровым и др. обеспечением. Особое внимание при этом следует уделить кадровой составляющей изменений: как и каким образом кадровая служба и персонал органа власти влияет и может повлиять в перспективе на желаемые изменения.
Выявляемые данные необходимо отслеживать на определённом промежутке времени, что позволит определить тенденции изменений, их причины и проблемы. Это даст возможность заглянуть вперед и ответить на вопрос: что нас ждет впереди и устраивает ли это нас. А если нет, то, что бы мы хотели в перспективе иметь. Так появляется желаемая цель, но чтобы ее поставить в качестве таковой, необходимо изучить имеющиеся и перспективные возможности ее достижения, а значит определить наличие времени и средств ее достижения. И только после всесторонней оценки соотношения желаемого и возможного цель можно закладывать в решение, план, проект.
Для создания механизма достижения поставленных целей необходимо использовать принципы управления качеством, сформулированные зарубежными учеными: принятие решений на основе фактов, постоянное улучшение, системный подход к управлению, вовлеченность в работу всех, процессный подход [2].
На втором этапе управления изменениями выполняются действия по реализации решения, плана, проекта. Здесь важными инструментами являются: лидерство высшего руководства; организация работы по управлению изменениями; своевременное принятие решений относительно возникающих проблем на основе прогноза изменений; вовлечение в управление изменениями персонала, чьи интересы при принятии решений и оценки результатов должны быть учтены путем консультаций и переговоров; мотивация персонала на необходимые для этого действия. Возможно также здесь потребуется поиск и отбор нового персонала, особенно если были поставлены цели, достижение которых требует новых компетенций.
На третьем этапе управления изменениями произведенные изменения закрепляются. Здесь очень важны обратная связь с персоналом, анализ достигнутых результатов, определение расхождений между целевыми показателями и реально достигнутыми изменениями, внесение корректив в управление изменениями, оценка и публичная огласка вклада сотрудников в достижение результатов.
Очень важен в управлении изменениями в органе местного самоуправления достаточный уровень профессионализма и компетенций муниципальных служащих, что подтверждается и принятыми в последнее время нормативными правовыми актами [3], а следовательно и кадровой работы, которая отвечает за формирование в органах местного самоуправления кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы [4]. Решая эту задачу, кадровая служба органа местного самоуправления должна разрабатывать и реализовывать на определенную перспективу стратегию управления изменениями в структуре и составе персонала органа местного самоуправления, а также в его профессиональном и карьерном росте, стимулировании и мотивации.
Несомненную помощь в этом кадровой службе может оказать методический инструментарий, разработанный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, посвященный формированию кадрового состава государственной гражданской службы и его оценке.
Все перечисленные действия послужат, на наш взгляд, продуктивной оценке работы кадровых служб органов местного самоуправления и их использованию в совершенствовании кадровой работы. Но для их практического осуществления очевидно потребуется создание в органе местного самоуправления специальной группы из креативных сотрудников, в обязанности которой войдут выявление тенденций, оценка масштабов их воздействий на результаты деятельности, предупреждение руководителей о внезапно возникающих проблемах, расчёт времени, необходимого для ответа на негативные следствия [5].
Список источников:
Методика оценки показателей повышения эффективности и результативности работы кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, включая показатели эффективности использования кадровых резервов. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. 2018.
Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами. М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. Деминг У. Эдвард. Новая экономика / У. Эдвард Деминг; [пер. с анг. Т. Гуреш]. – М.: Эксмо, 2008. Рамперсад Х.К. Универсальная система показателей для оценки личной и корпоративной эффективности / Хьюберт К. Рамперсад, Кари Туоминен. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. С. 123. Адизес И. Управляя изменениями. – СПб: Питер, 2010. Армстронг М. Управление результативностью: Система оценки результатов в действии / Майкл Армстронг, Анжела Бэрон; Пер. с анг. – М.: АЛЬПИНА ПАБЛИШЕР, 2014.
Указ Президента РФ от 1 марта 2017 г. №96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа». Указ Президента РФ от 21 февраля 2019 г. № 68. «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих РФ». Постановление Правительства РФ от 7 октября 2019 г. №1296 «Об утверждении положения о наставничестве на государственной гражданской службе РФ».
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Бойко А.Н. Организация стратегического управления в России: проблемы и решения // Экономика и предпринимательство. 2019. №8 (109). С. 195-199.
**** **** **** ****
УДК 351.72
ВОЛКОВА Валентина Олеговна,
главный специалист-эксперт
Отдела внутреннего контроля
и внутреннего аудита
в секторе государственного управления
Контрольно-аналитического управления
в финансово-бюджетной сфере
Федерального казначейства,
Москва
VOLKOVA Valentina Olegovna,
Chief Specialist Expert
the Department of Internal Control
and Internal Audit
in the Public Administration Sector
Control and Analytical Administration
in the financial and budget sector
of the Federal Treasury
Moscow
ВНУТРЕННИЙ ФИНАНСОВЫЙ АУДИТ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ: ИТОГИ АНКЕТИРОВАНИЯ (САМООЦЕНКИ) ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Аннотация. В данной статье рассмотрены основные итоги проведения Федеральным казначейством в 2021 году анкетирования (самооценки) главных администраторов средств местных бюджетов.
Ключевые слова: внутренний финансовый аудит, главные администраторы средств местных бюджетов, анкетирование (самооценка) главных администраторов бюджетных средств, местный уровень.
INTERNAL FINANCIAL AUDIT AT THE LOCAL LEVEL: THE RESULTS OF THE RESULTS OF THE SURVEY (SELF-ESTEEM) OF THE MAIN ADMINISTRATORS OF LOCAL BUDGETS
Abstract. This article discusses the main results of the Federal Treasury in 2021 survey (self-esteem) of the main administrators of local budgets.
Keywords: internal financial audit, main administrators of local budgets, survey (self-esteem) of the main budget administrators, the local level.
Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля федерального уровня, ежегодно проводит анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита (далее – Анализ) в соответствии
с пунктом 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Цель Анализа – подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита. Анализ проводится в соответствии
с Методикой проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита, утвержденной приказом Минфина России от 27 декабря 2019 г. № 1657 (далее – Методика).
В целях формирования перечня главных администраторов бюджетных средств, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, Федеральное казначейство и его территориальные органы ежегодно проводят мониторинг главных администраторов бюджетных средств. Мониторинг проводится путем направления запросов в адрес субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации, а также изучения законов (решений) о бюджетах.
Мониторинг главных администраторов бюджетных средств, действующих на территории Российской Федерации, проведенный
в октябре 2020 года, показал, что на муниципальном уровне действует порядка 33 тысяч главных администраторов бюджетных средств.
На основании данных мониторинга ежегодно в 1 квартале проводится анкетирование всех главных администраторов бюджетных средств (далее – Анкетирование) посредством запроса информации
и документов у главных администраторов бюджетных средств
о выполнении ими бюджетных полномочий по организации
и осуществлению внутреннего финансового аудита. Итогом Анкетирования является подготовка и направление до 15 марта обобщенной информации в Минфин России для планирования
и определения проводящихся в дальнейшем аналитических мероприятий.
Рассмотрим итоги проведенного Федеральным казначейством в феврале 2021 года анкетирования.
Количество действующих на территории Российской Федерации главных администраторов бюджетных средств составило 35 633, в том числе количество главных администраторов средств местных
бюджетов – 32 803. При этом количество главных администраторов средств местных бюджетов, предоставивших информацию, – 31 196.
Организационная структура главных администраторов средств местных бюджетов показала, что фактическая численность должностных лиц (работников) – 493 130, при этом фактическая численность должностных лиц (работников), участвующих в выполнении бюджетных процедур, – 157 940.
Количество подведомственных администраторов средств местных бюджетов (распорядителей средств местных бюджетов, получателей средств местных бюджетов, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита
бюджета) – 34 730, количество подведомственных бюджетных, автономных учреждений и (или) подведомственных муниципальных унитарных предприятий – 80 576.
Количество главных администраторов средств местных бюджетов, передавших полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности централизованной бухгалтерии, – 8 583 (27,5 %).
Организация внутреннего финансового аудита
В соответствии с пунктом 5 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 13 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита», утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н (далее – ФС ВФА № 237н), главный администратор бюджетных средств обязан издавать ведомственный (внутренний) акт. Согласно итогам Анкетирования (рис. 1):
издан (актуализирован) в 2020 году в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита в 4 067 главных администраторах средств местных бюджетов;
издан до начала 2020 года и (или) не соответствует федеральным стандартам внутреннего финансового аудита в 3 718 главных администраторах средств местных бюджетов;
отменен, и новый ведомственный акт не издан в 1 480 главных администраторах средств местных бюджетов;
отсутствует в 21 931 главном администраторе средств местных бюджетов.
Рис. 1.
Информация о ведомственном (внутреннем) акте, обеспечивающем осуществление внутреннего финансового аудита
В соответствии с пунктом 5 ФС ВФА № 237н субъект внутреннего финансового аудита может быть образован в форме структурного подразделения или путем наделения должностного лица полномочиями
по осуществлению внутреннего финансового аудита.
Согласно итогам Анкетирования субъект внутреннего финансового аудита (рис. 2):
образован как «уполномоченное должностное лицо» – в 3 686 главных администраторах средств местных бюджетов;
образован как «структурное подразделение» – в 474 главных администраторах средств местных бюджетов;
образован в иной форме, не соответствующей формам образования, предусмотренным федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, – в 667 главных администраторах средств местных бюджетов;
не образован – в 22 823 главных администраторах средств местных бюджетов.
Рис. 2.
Формы образования субъектов внутреннего финансового аудита
При этом согласно пункту 4 ФС ВФА № 237н субъект внутреннего финансового аудита должен подчиняться исключительно
и непосредственно руководителю главного администратора бюджетных средств и не принимать участие в выполнении бюджетных процедур.
По результатам Анкетирования Федеральным казначейством установлено, что подчинение руководителю главного администратора средств местного бюджета субъекта внутреннего финансового аудита, образованного в форме «уполномоченное должностное лицо», обеспечено в 3 337 главных администраторах средств местных бюджетов (90,5 %), неучастие субъекта внутреннего финансового аудита
в выполнении бюджетных процедур обеспечено в 1 350 главных администраторах средств местных бюджетов (36,6 %).
В тоже время подчинение руководителю главного администратора средств местного бюджета субъекта внутреннего финансового аудита, образованного в форме «структурное подразделение», обеспечено в 402 главных администраторах средств местных бюджетов (84,8 %), неучастие субъекта внутреннего финансового аудита в выполнении бюджетных процедур обеспечено в 175 главных администраторах средств местных бюджетов (36,9 %).
Общая штатная численность субъектов внутреннего финансового аудита – 9 333, а общая фактическая численность субъектов внутреннего финансового аудита – 9 602, с учетом привлеченных в 2020 году иных должностных лиц (работников) главного администратора средств местных бюджетов, администратора бюджетных средств и экспертов – 11 046.
Таким образом, 82,6% главных администраторов средств местных бюджетов не осуществляют внутренний финансовый аудит, в том числе
по причине отсутствия ресурсов и необходимой штатной численности
в органах местного самоуправления.
Кроме того, в некоторых главных администраторах средств местных бюджетов уже встречается упрощенное осуществление внутреннего финансового аудита, а именно в 3 546 главных администраторах средств местных бюджетов (11,4 %) принято решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что на уровне городских и сельских поселений предпочтительно организовывать внутренний финансовый аудит путем наделения должностного лица главного администратора средств местных бюджетов полномочиями
по внутреннему финансовому аудиту, либо принятия решения
об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита. Необходимо отметить, что условия принятия решения об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита указаны в 9 пункте ФС ВФА № 237н.
Осуществление внутреннего финансового аудита
Федеральным казначейством в ходе проведения Анкетирования было установлено, что:
реестры бюджетных рисков сформированы в 1 624 главных администраторах средств местных бюджетов (5,9 %);
количество главных администраторов средств местных бюджетов,
утвердивших план внутреннего финансового аудита на 2020 год, – 4 202 (15,2 %);
общее количество проведенных субъектами внутреннего финансового аудита аудиторских мероприятий – 13 383, из них аудиторских мероприятий, по которым руководителем главных администраторов средств местных бюджетов приняты одно или несколько решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента, – 2 737 (20,5 %);
количество главных администраторов средств местных бюджетов,
утвердивших план внутреннего финансового аудита на 2021 год, – 4 535 (16,4 %);
общее количество запланированных аудиторских мероприятий
на 2021 год – 14 267.
Следует отметить, что перечисленные данные не включают в себя информацию о главных администраторах средств местных бюджетов, принявших решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита.
По итогам Анкетирования Федеральным казначейством были идентифицированы основные проблемы организации и осуществления внутреннего финансового аудита на муниципальном уровне:
отсутствие кадровых ресурсов для организации внутреннего финансового аудита;
отсутствие финансовых ресурсов для организации внутреннего финансового аудита;
отсутствие у значительной части главных администраторов средств местных бюджетов понимания различий между внутренним финансовым аудитом, ведомственным контролем и внутренним муниципальным финансовым контролем;
неосведомленность главных администраторов средств местных бюджетов о наличии у них полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
отсутствие функциональной независимости внутреннего финансового аудита: осуществление внутренних бюджетных процедур
и внутреннего финансового аудита в главном администраторе средств местного бюджета одним и тем же должностным лицом (главным бухгалтером).
В заключении хотелось бы отметить, процесс организации внутреннего финансового аудита на уровне муниципальных образований носит обособленный характер, поэтому представляется необходимым проводить обмен опытом по организации и осуществлении внутреннего финансового аудита, например, на базе финансовых органов субъектов Российской Федерации. Обмен опытом можно осуществлять через проведение обучающихся занятий и семинаров, включающих практику применения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по осуществлению внутреннего финансового аудита, а также путем распространения и внедрения лучших практик организации и его осуществления.
Список источников:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1657 «Об утверждении Методики проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита» [Электронный источник] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342315//(дата обращения 15.03.2021).
**** **** **** ****
УДК 332.13
КАЛМАКОВА Надежда Анатольевна,
кандидат экономических наук, доцент
кафедры «Экономика, финансы и управление»,
Уральский филиал, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
Челябинск
ДУБЫНИНА Анна Валерьевна,
кандидат экономических наук, доцент
кафедры «Экономика, финансы и управление»,
Уральский филиал, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
Челябинск
КЛИМОВА Ольга Николаевна,
кандидат исторических наук, доцент
кафедры «Экономика, финансы и управление»,
Уральский филиал, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
Челябинск
СОГРИНА Наталья Сергеевна,
кандидат экономических наук, доцент
кафедры «Экономика, финансы и управление»,
Уральский филиал, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
Челябинск
Kalmakova Nadezhda Anatolyevna,
Сandidate of economics,
Associate Professor of Economics, Finance and management,
Ural Branch of the Financial University under the Government
of the Russian Federation,
Chelyabinsk
Dubynina Anna Valeryevna,
Candidate of economics,
associate Professor of Economics, Finance and management,
Ural Branch of the Financial University under the Government
of the Russian Federation,
Chelyabinsk
Klimova Olga Nikolayevna,
Candidate of historical,
associate Professor of Economics, Finance and management,
Ural Branch of the Financial University under the Government
of the Russian Federation,
Chelyabinsk
SOGRINA Natalia Sergeevna,
candidate of economics,
associate Professor of Economics, Finance and management,
Ural Branch of the Financial University under the Government
of the Russian Federation,
Chelyabinsk
Методика расчета затрат, понесенных при выявлении, перемещении, хранении брошенных, разукомплектованных транспортных средств, расположенных на территории общего пользования города Челябинска
Аннотация. Комфортная городская среда является одним из индикаторов современного города и выступает одним из показателей эффективности деятельности органов власти. Затраты, понесенные муниципальными органами власти при благоустройстве городской среды, должны быть экономически обоснованы с учетом требований законодательных и нормативно-правовых актов. Статья посвящена разработке методики расчета затрат, понесенных при проведении мероприятий, связанных с демонтажем, вывозом и хранением незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска.
Ключевые слова: благоустройство, территория города, нестационарный объект, метод экономически обоснованных расходов (затрат).
Methodology for calculating the costs incurred in identifying, moving, storing abandoned, disassembled vehicles located on the public territory of the city of Chelyabinsk
Abstract. A comfortable urban environment is one of the indicators of a modern city and acts as one of the indicators of the effectiveness of government agencies. The costs incurred by municipal authorities in the improvement of the urban environment must be economically justified, taking into account the requirements of legislative and regulatory acts. The article is devoted to the development of a methodology for calculating the costs incurred in carrying out activities related to the dismantling, removal and storage of illegally placed non-stationary objects on the territory of the city of Chelyabinsk.
Keywords: landscaping, city territory, non-stationary object, method of economically justified expenses (costs).
Статья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы в рамках выполнения Муниципального контракта №5 от 30 июня 2020 года Уральским филиалом Финансового университета при Правительстве РФ с Муниципальным казенным учреждением «Городская среда».
Термин «благоустройство территории» определен в п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 Градостроительный кодекс РФ) [1].
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Вопросы благоустройства территории нашли свое отражение в статье 8 Устава города Челябинска [7], принятого решением Челябинской городской Думы от 26 мая 2015 г. № 9/2 (с изм. от 26.05.2020 № 9/1). Важным шагом на этом пути стало решение Челябинской городской Думы от 22.12.2015 №16/32 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска» [4].
Эти документы Челябинской городской думы как представительного органа местного самоуправления в современных российских городах легли в основу деятельности Муниципального казенного учреждения «Городская среда» (далее – Учреждение).
В рамках осуществления деятельности Учреждение в соответствии с приказом № 1622 от 16.12.2019 года Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска разработало Методику расчета затрат, понесенных при проведении мероприятий, связанных с демонтажем и хранением незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, которую утвердило приказом Учреждения № 1 от 26.02.2020 г. Однако, данная методика не располагает информацией о расчете затрат, понесенных при проведении мероприятий, связанных с демонтажем и хранением брошенных разукомплектованных транспортных средств.
Таким образом, Учреждение, обладая необходимыми ресурсами для проведения работ по благоустройству территории города Челябинска, нуждается в разработке соответствующей методики.
При разработке методики были приняты следующие допущения:
1) брошенное транспортное средство (БРТС) – транспортное средство, брошенное собственником или иным образом оставленное им с целью отказа от права собственности, расположенное на территории общего пользования города Челябинска;
2) разукомплектованное транспортное средство – транспортное средство, имеющее видимые внешние технические признаки разукомплектованное (отсутствие колес, дверей, лобового, заднего, бокового стекла, капота, багажника и так далее), расположенное на территории общего пользования города Челябинска.
3) определение понятий, используемые в разрабатываемой методике сформулированы в соответствии с Решением Челябинской городской думы от 25 апреля 2017 г. № 20/10 «Об утверждении Положения о порядке выявления, перемещения, хранения брошенных, разукомплектованных транспортных средств, расположенных на территории общего пользования города Челябинска».
4) размер парковочного места определен в соответствии с приказом № 792 от 07 декабря 2016 года Министерства экономического развития Российской Федерации «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места»;
5) перечень затрат, понесенных при выявлении, перемещении, хранении БРТС формировался с использованием Методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденных приказом № 1145/16 от 15.08.2016 Федеральной антимонопольной службой;
6) при расчете затрат методом экономически обоснованных расходов (затрат) Учреждение осуществляет раздельный учет доходов и расходов, в том числе первичный бухгалтерский учет, в отношении деятельности по перемещению, хранению каждой единицы БРТС.
Затраты на хранение БРТС рассчитываются как произведение затрат на хранение в день и количества дней хранения и рассчитываются по формуле 1.
СЗхр = СЗхр/д х Кд , (1)
где СЗхр – сумма затрат на хранение, руб.;
СЗхр/д – затраты на хранение в день, руб.;
Кд – количество дней хранения, дни.
Затраты на хранение БРТС в день рассчитываются исходя из суммы экономически обоснованных ежемесячных затрат на:
1) оплату труда персонала (в соответствии с установленным в Учреждении штатным расписанием), осуществляющего охрану БРТС, а также охрану территории;
2) отчисления во внебюджетные фонды в части персонала, осуществляющего охрану БРТС, а также охрану территории, в том числе обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3) техническое обеспечение территории для хранения БРТС, в том числе организация и техническое сопровождение работоспособности каналов передачи сообщений, технических средств тревожной сигнализации, организационно-технические мероприятия по поддержанию в исправном техническом состоянии, восстановлению работоспособности каналов передачи сообщений и технических средств тревожной сигнализации и освещение территории;
4) иные расходы, обязанность несения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации в связи с осуществлением деятельности по хранению БРТС.
Затраты на хранение БРТС в день рассчитываются по формуле 2:
СЗхр/д = (G / P1 x P2) / 30 , (2)
где СЗхр/д – сумма затрат, руб.;
G – сумма экономически обоснованных ежемесячных затрат на хранение БРТС, руб.;
Р1– общая площадь мест для размещения БРТС на хранение, кв.м;
Р2 – площадь одного парковочного места БРТС, кв. м;
30 – количество дней в месяц (величина постоянная).
Затраты на хранение БРТС в день определяется в расчете на одно место, занимаемое БРТС (одно парковочное место). Размер парковочного места определен в соответствии СНиП СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 декабря 2016 г. № 792.
Площадь одного парковочного места выделенного для хранения одного БТРС
Категория А, В – 5,3 х 2,5 м
Категория D, С – 6,2 х 3,6 м
Затраты на прием и выдачу БРТС рассчитываются исходя из суммы экономически обоснованных затрат по формуле 3:
СЗ пив = ЧС х Ч , (3)
где СЗпив – сумма затрат на прием и выдачу БРТС, руб.
ЧС – стоимость работы одного специалиста в час с учетом отчислений во внебюджетные фонды, руб.;
Ч – время, затраченное специалистом на прием и выдачу БРТС, час
Затраты на выявление, установление собственника и уведомление собственника БРТС рассчитываются исходя из суммы экономически обоснованных затрат на:
1) осмотр БРТС и составление акта осмотра БРТС (при выявлении БРТС функциональным органом города Челябинска) рассчитывается по формуле 4:
СЗосм= (Q x ЦТ)+ (ЧС х Ч) , (4)
где СЗосм.– сумма затрат на осмотр и составление акта осмотра БРТС, руб.;
Q – фактический расход топлива от Учреждения до места нахождения БРТС и обратно (в соответствии с Распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р) [3];
ЦТ – стоимость одного литра топлива, руб.;
ЧС – стоимость работы одного специалиста в час с учетом отчислений во внебюджетные фонды, руб.;
Ч – время, затраченное специалистом на осмотр, составление акта, час
2) уведомление собственника БРТС. Учреждение осуществляет уведомление собственника одним из двух способов, либо лично – под личную подпись собственника БРТС, либо направлением заказного почтового отправления с уведомлением о вручении на установленный адрес. Если уведомление собственника БРТС осуществляется лично, то сумма затрат рассчитывается по формуле 4, если уведомление собственника БРТС осуществляется путем направления заказного почтового отправления, то сумма затрат определяется исходя из фактических почтовых расходов.
Общая сумма затрат понесенных при выявлении, перемещении, хранении, прием и выдачу БРТС рассчитывается по формуле 5.
СЗобщ = СЗпер.+ СЗхр+ СЗпив + СЗосм + СЗув , (5)
где СЗобщ – сумма затрат общая понесенных при выявлении, перемещении, хранении БРТС, руб.;
СЗпер– сумма затрат на перемещение БРТС, руб.;
СЗхр – сумма затрат на хранение БРТС, руб.;
СЗпив – сумма затрат на прием и выдачу БРТС, руб.;
СЗосм.– сумма затрат на осмотр и составление акта осмотра БРТС, руб.;
СЗув – сумма затрат на уведомление собственника БРТС, руб.
Таким образом, в статье проведен анализ нормативно-правовой базы в отношении благоустройства городской территории Челябинска и разработана методика расчета затрат, понесенных при выявлении, перемещении, хранении брошенных, разукомплектованных транспортных средств, расположенных на территории общего пользования города Челябинска.
Список источников:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации // ИПС КонсультантПлюс.
- Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» // ИПС КонсультантПлюс.
- Распоряжение Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р (ред. от 20.09.2018) «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» // ИПС КонсультантПлюс.
- РешениеЧелябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска» // ИПС КонсультантПлюс.
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // ИПС КонсультантПлюс.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // ИПС КонсультантПлюс.
- Устав города Челябинска // Режим доступа: ИПС КонсультантПлюс.
**** **** **** ****
УДК 332.12
КОМОВ Валерий Энгельсович,
кандидат экономических наук, доцент
кафедры Государственного и муниципального управления,
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
Москва
KOMOV Valery Angelovich,
Candidate of economic Sciences, associate Professor.
Department of public administration,
Financial University under the Government of the Russian Federation,
Moscow
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ РЕГИОНА
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы формирования и развития конкурентных преимуществ региона. В настоящее время, в сложных экономических условиях и распространения коронавирусной инфекции, особенно повышается необходимость, как для предприятий, так и для регионов в целом, в производстве наиболее конкурентоспособной продукции, которая бы соответствовала требованиям мирового рынка, и предъявляемым мировым сообществом требованиям к качеству продукции и услуг.
Ключевые слова: устойчивое развитие, концепция устойчивого развития, комплексное развитие хозяйства экономических районов и всех субъектов Российской Федерации, конкурентоспособность региона, сегментация рынка, анализ внешней среды.
FORMATION AND DEVELOPMENT OF COMPETITIVE ADVANTAGES OF THE REGION
Аbstract. The article considers the problems of formation and development of competitive advantages of the region. Currently, in difficult economic conditions and the spread of coronavirus infection, there is a particularly increasing need, both for enterprises and for regions as a whole, to produce the most competitive products that would meet the requirements of the world market and the requirements for the quality of products and services imposed by the world community.
Keywords: sustainable development, the concept of sustainable development, integrated economic development of economic regions and all subjects of the Russian Federation, regional competitiveness, market segmentation, analysis of the external environment.
В настоящее время для любого региона нашей страны одной из первостепенных задач является повышение уровня конкурентоспособности.
Провести оценку конкурентных преимуществ региона возможно только с учетом оценки составляющих его элементов.
Конкурентный потенциал можно охарактеризовать как совокупность ресурсов, присущих одному региону, которые являются объектом сравнения между территориями.
В современных условиях актуальным становится применение методов территориального маркетинга для повышения уровня конкурентоспособности региона и для грамотного управления его элементами.
Выделяются следующие виды территориального маркетинга (см. рис. 1):
Рис. 1. Виды территориального маркетинга
На всех выделенных уровнях территориального маркетинга существуют свои особенные критерии для оценки конкурентоспособности, в т.ч. и ее элементов.
Субъекты маркетинга оказывают различное воздействие на развитие территории и формируя ее конкурентоспособность, к примеру, как инвесторы, так и потребители – воздействуют на конкурентный потенциал региона.
На макроуровне объектами маркетингового воздействия являются население страны в целом, инвесторы, осуществляющие свою деятельность на данной территории, а также туристы.
Территориальный маркетинг на региональном уровне воздействует на население данного региона, предприятия, функционирующие в регионе, а также – на инвесторов и туристов.
В отношении каждого субъекта хозяйственной деятельности разрабатывается свой комплекс маркетинга и своя стратегия.
К примеру, для населения региона имеет наибольшее значение такие элементы конкурентоспособности, как средняя заработная плата в регионе, качество жизни, потребность в рабочей силе, доступность жилья, развитие инфраструктуры, доступность получения образования, уровень преступности и т.д.
Для предприятий бизнеса важны такие составляющие конкурентоспособности региона, как: налоговые льготы, развитие инфраструктуры, емкость рынка, развитие научно-технического потенциала региона, стимулирование бизнеса (программы поддержки предпринимательства), наличие особых экономических зон и т.д.
Необходимыми элементами конкурентоспособности региона для инвесторов являются:
- уровень доходов бюджета;
- политическая стабильность;
- экономический потенциал и конкурентоспособность действующих предприятий;
- степень прогрессивности менеджмента управления;
- наличие свободных земель, зонирование территории и цены на землю;
- опыт реализации крупных инфраструктурных проектов
Необходимые элементы конкурентоспособности региона для туристов представлены на рис. 2.
Рис. 2. Необходимые элементы конкурентоспособности региона для туристов
Конкурентный потенциал региона можно условно разбить на несколько элементов:
- природно-ресурсный
- инвестиционный
- человеческий
- производственный
- организационно-управленческий
Для повышения конкурентоспособности любого региона необходимо осуществление грамотной и проработанной инвестиционной политки, которая будет направлена на повышение эффективности вложенных средств, развитие научно-технического потенциала региона, развитие промышленности, модернизацию основных фондов, повышение уровня экономического развития региона в целом.
Можно также выделить основные задачи управления и повышения эффективности инвестиционной активности в регионе:
организация инфраструктуры рынка инвестиционных ресурсов;
выявление первостепенных направлений потока инвестиций;
формирование условий для привлечения внебюджетных источников финансирования;
обеспечение интеграции инвестиционного рынка региона с международным рынком инвестиций,
создание кадрового потенциала для предпринимательских структур и регулирование рынка образовательных услуги др.
Решение вышеуказанных задач будет способствовать повышению эффективности производственной деятельности в регионе, увеличению чистой прибыли промышленных предприятий, развитию научно-технического прогресса на территории.
Взаимосвзяь элементов создания стоимости продукта и формирования промышленных кластеров включают элементы, представленные на рис. 3.
Рис. 3. Элементы создания добавленной стоимости
Для региональной власти при разработке стратегии конкурентоспособности необходимо придерживаться правила: коункурентная стратегия должна базироваться на естественных преимуществах территории и именно они должны учитываться при формировании искусственных конкурентных преимуществ.
При создании промышленных кластеров и, в свою очередь, создание ими собственных цепочек продукции и добавленной стоимости необходимо уделить внимание элементам, представленным на рис. 4.
Рис. 4. Перечень необходимых мероприятий для создания промышленных кластеров
При реализации вышеуказанных мероприятий, повышается конкурентоспособность региона, что в свою очередь привлечет инвесторов, позволит увеличить ВРП, а также- уровень социально-экономического развития территории.
Именно вышеуказанные мероприятия позволят в стратегии конкурентоспособности региона перейти от естественных преимуществ к искусственным.
Таким образом, стратегия развития конкурентоспособности региона должна опираться на развитие научно-технической деятельности и стимулирование инвестиционной деятельности за счет:
- региональной поддержки научно-технической деятельности (налоговые льготы, госзаказы);
- развития науки в регионе, их материальной базы;
- повышения интереса к техническим новшествам;
- повышения мобильности труда.
Перспективы развития научно-технического и промышленного потенциала региона в контексте повышения его конкурентоспособности можно показать на примере Тульской области.
Создание индустриальных парков становится одним из приоритетных направлений в развитии промышленности Тульской области до 2026 года. В частности, в течение пяти лет регион планирует запустить не менее 10 технопарков.
Планируется запустить программу по созданию частных промышленных технопарков. При этом в частные промышленные технопарки будут привлекаться сторонние резиденты, необходимые для внутри региональной кооперации.
Запуск технопарков позволит обеспечить участников кластеров доступным оборудованием и создать новые рабочие места, в частности для представителей малых предприятий. Это также позволит вовлечь в оборот те площадки промышленных предприятий, которые сейчас используются нерационально.
Кластер предоставляет дополнительные возможности для льготных финансовых преференций его участникам. И прежде всего, в регионе делают ставку на создание новых кластеров в автомобильной промышленности, газонефтехимии.
Кроме того, премьер-министр России Михаил Мишустин подписал постановление о создании в Тульской области Инновационного научно-технологического центра (ИНТЦ) «Композитная долина».
Создание центра поможет воплотить новые научно-технологические программы, привлечет инвестиции для реализации инновационных проектов.
На региональном уровне планируется дальнейшее развитие научно-технического потенциала. Программу развития Тульской области до 2026 года разрабатывают по семи стратегическим направлениям, в том числе по демографии, экологии, промышленности. В ближайшие пять лет власти намерены произвести «перезагрузку» научной базы региона с тем, чтобы обеспечить рост числа инновационных проектов. В отдельное направление выведено развитие инфраструктуры.
Для формирования и развития научно-технического потенциала Тульской области предлагаются следующие мероприятия:
- Уделить особое внимание модернизации и обновлению основных фондов в основных промышленных отраслях региона, к которым в первую очередь относятся машиностроение и химическая отрасль.
Так, в Тульской области весьма актуально внедрение такого эффективного инструмента, используемого для повышения эффективности производственной деятельности и сокращения себестоимости продукции и прочих затрат, как «Бережливое производство».
В настоящее время данная технология внедрена на 48 предприятиях региона, среди которых следует отметить «Тульский патронный завод». В рамках данного инструмента оптимизации затрат четыре тысячи сотрудников прошли обучение.
Кроме того, на базе новейшего кластера «Октава» и регионального центра компетенций для сотрудников крупных, средних и малых предприятий открыла свои двери «Фабрика процессов». На «Фабрике» прошли обучение более сотни рабочих таких предприятий, как «Тулаэлектропривод», «Новомосковский хлор» и других.
Внедренное «Бережливое производство» на указанных предприятиях успешно способствует сокращению затрат и увеличению эффективности деятельности сотрудников этих предприятий.
Кроме того, в Тульском регионе успешно реализуется национальный проект, направленный на повышение производительности труда до 5% к 2024 году.
- Следующим важным направлением повышения научно-технического потенциала региона является его максимальное информационное обеспечение, что также должно способствовать сокращению транзакционных издержек на получение и передачу информации.
В развитии научно-технического потенциала региона весьма значительна роль информационного обмена между исследователями (теоретиками) и предприятиями (практиками).
Для улучшения данного информационного взаимодействия в регионе предлагается создание Центра производственной субконтрактации (данный Центр успешно функционирует в некоторых регионах нашей страны (на пример, в Татарстане). Данный Центр будет способствовать созданию и активному развитию инфраструктуры на базе новейших информационных технологий.
- В регионе необходимо уделить особое внимание подготовке кадров для науки. Возможно активное внедрение государственного заказа на обучение или, к примеру, подготовку профессиональных сотрудников в рамках конкретного проекта по разработке или внедрению научно-технического новшества.
В Тульском регионе следует интегрировать ВУЗы, занимающиеся научной деятельностью, в научно-технический потенциал региона. Это важно для облегчения коммерциализации изобретений. В данном контексте необходимо разработать специальные инновационные пояса.
В инновационный пояс необходимо включить научные организации ВУЗов, а также предприятия малого и среднего бизнеса, которые заинтересованы в инновациях. Все это будет способствовать повышению экономической эффективности научных разработок.
Благодаря подобной модели научный потенциал ВУЗов будет более активно вовлекаться в рыночные отношения и коммерциализацию новейших технологий.
Инструменты региональной поддержки развития промышленного и научно-технического потенциала для предприятий на стадии создания продуктов могут выглядеть следующим образом:
возмещение процентов за кредит на инновационные проекты;
специальные инвестиционные контракты;
поддержка модернизации и развития индустриальных парков (для предприятий крупного и среднего бизнеса).
Для малых предприятий было бы целесообразно:
предоставлять преимущества при госзакупках;
разработать соответствующие программы поддержки малого бизнеса.
На стадии расширения и модернизации можно предложить такие инструменты региональной поддержки для предприятий крупного и среднего бизнеса:
субсидирование затрат;
возмещение процентов по кредитам на техперевооружение;
специальные инвестиционные контракты.
Для предприятий малого бизнеса инструменты региональной поддержки на данной стадии предложены те же, что и на стадии создания производства.
Список источников:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «Консультант Плюс».
Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» — 2017.
Адамская Л.В. Определим приоритеты/Самоуправление. 2019. Т. 1. № 3 (116). С. 30-34.
Красюкова Н.Л. Анализ этапов проектной деятельности на примере реализации национальной программы «Цифровая экономика»/Самоуправление. 2019. Т. 2. № 2 (115). С. 380-382.
Панина О.В. Альтернативная модель государственного стратегического управления/Самоуправление. 2021. № 3 (125). С. 514-516.
Сергиенко Н.С. Анализ перспектив сокращения межрегионального неравенства российских регионов/Самоуправление. 2020. Т. 2. № 1 (118). С. 335-338.
**** **** **** ****
УДК 336.146
НАМИТУЛИНА Анжела Захитовна,
кандидат экономических наук, доцент,
доцент департамента Общественных финансов,
Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации,
Москва
АЖМУРАТОВА Мадина Ахмамбетовна,
кандидат экономических наук, доцент,
доцент департамента Общественных финансов
Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации,
Москва
NAMITULINA Angela Zahitovna,
Candidate of economic Sciences, associate Professor,
associate Professor at the Department of Public
Finance, Financial university under the government
of the Russian Federation,
Moscow
AZHMURATOVA Madina Akhmambetovna,
Candidate of economic Sciences, associate Professor,
associate Professor at the Department of Public
Finance, Financial university under the government
of the Russian Federation,
Moscow
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВЫМ КАПИТАЛОМ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Аннотация: Одной из форм аккумулирования средств в некоммерческих организациях для финансового обеспечения возложенных на них задач и функций является создание целевого капитала. Необходимость создания фондов целевого капитала в организациях заключается в способности обеспечения тем самым неизменного в долгосрочной перспективе и постоянно увеличивающегося ресурса финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности некоммерческих организаций, занимающих большой сектор экономики и решающих важные задачи социально-экономического значения.
Изучение и исследование в области управления государственных и муниципальных учреждений является необходимой с учётом нарастающего значения фондов целевого капитала в течение последнего десятилетия. В отличие от других способов финансового обеспечения, целевой капитал является наиболее стабильным, так как на законодательном уровне гарантируется прозрачность деятельности фондов.
Ключевые слова: эндаумент-фонды, эффективность управления государственными и муниципальными учреждениями, целевой капитал, финансовое обеспечение, фонды целевого каптала, бюджетные ограничения.
FEATURES OF THE FORMATION AND MANAGEMENT OF ENDOWMENT CAPITAL IN STATE AND MUNICIPAL INSTITUTIONS
Abstract. One of the forms of accumulating funds in non-profit organizations for the financial support of the tasks and functions assigned to them is the creation of endowment capital. The need to create endowment funds in organizations lies in the ability to provide thereby a constant in the long term and constantly increasing resource of financial resources necessary for the implementation of the activities of non-profit organizations occupying a large sector of the economy and solving important problems of socio-economic importance.
Study and research in the management of state and municipal institutions is necessary given the growing importance of endowment funds over the past decade. Unlike other methods of financial support, endowment capital is the most stable, since the transparency of the fund’s activities is guaranteed at the legislative level.
Keywords: endowment funds, management efficiency of state and municipal institutions, endowment capital, financial support, endowment funds, budget constraints.
Многие эндаумент-фонды образуются для поддержки некоммерческих организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, например, государственных и муниципальных учреждений, которые не наделены законодательством правом собственности на средства и имущество, которые формируют целевой капитал. Государственные и муниципальные учреждения могут ли владеть целевым капиталом на праве оперативного пользования.
В рамках действующего законодательства можно рассматривать два способа формирования фондов целевого капитала. Первый способ предполагает наделение правом собственности некоммерческой организации на эндаумент-фонд. Так, в данном случае, сами организации будут являться получателями инвестиционных доходов. При применении второго способа формированиями фонда, целевой капитал на праве собственности будет принадлежать некоммерческой организации, которая учреждена исключительно для управления эндаумент-фондом.
Таким образом, можно выделить три типа фондов целевого капитала:
внутри самой некоммерческой организации;
как юридическое лицо для поддержки определенного учреждения;
для поддержки типа организаций или направления деятельности.
Рассмотрим общий порядок формирования фондов целевого капитала.
В начале процесса формирования высший орган управления
некоммерческой организации должен созвать совет по использованию целевого капитала. До момента формирования и утверждения совета некоммерческая организация не имеет право передачи целевого капитала в доверительное управление.
Следующим этапом формирования можно считать заключение договора доверительного управления целевым капиталом. Далее некоммерческая организация регистрирует фонд целевого капитала в форме юридического лица и получает уставные документы, необходимых для осуществления деятельности.
Таким образом, целевой капитал некоммерческой организации считается сформированным с момента выполнения основного условия, а именно передачи капитала в размере 3 млн руб. в доверительное управление управляющей организации.
Целевой капитал в представлении жертвователей выступает инструментом стратегического планирования, так как формируется на долгосрочную перспективу от 10 лет.
Первый фонд целевого капитала в Российской Федерации появился в 2007 году, однако даже через большой промежуток времени деятельность таких фондов остается малоизвестной, в связи с чем возможности реализации их потенциала ограничены.
В связи с ограниченностью актуальных и достоверных информационных ресурсов, дающих полное представление о структуре фондов целевого капитала некоммерческих организаций, данные могут быть неточными и иметь ознакомительный характер.
По результатам анализа различных статистических источников было выявлено количество зарегистрированных и действующих эндаумент-фондов в России.
За приведенный период времени фонды целевого капитала аккумулировали 24,88 млрд руб., 25,64 млрд руб., 28,96 млрд руб. соответственно. Таким образом, мы наблюдаем достаточный рост, который придаёт уверенность и надежду на развитие фондов в ускоренных темпах.
На 2020 год структура 221 фондов включает в себя 97 действующих и регулярно представляющих отчетность, 45 не предоставляющих отчетность о своей деятельности, 49 фиктивно действующих и 33 расформированных фондов. Рассмотрим на примере 2020 года структуру фондов относительно сфер деятельности. Из общего количества фондов будут исключены 33 расформированных фонда. Для более точного представления количественные и качественные данные приведены в форме диаграммы на рис. 1. [3]
Рис. 1. Структура фондов целевого капитала по сферам деятельности на 2020 год.
Таким образом, мы наглядно видим, что абсолютным лидером в структуре является вуз. Это может быть также обусловлено тем, что в данной сфере деятельности фонды целевого капитала создаются фиктивно. Причиной могло стать внесение в перечень критериев оценки вузов Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в 2012 году обязательное наличие фонда целевого капитала. В связи с этим многие вузы создали фонды, однако наполнение этих фондов не происходит. Одной из причин ненаполнения фондов после создания можно рассматривать неподготовленность сотрудников и системы некоммерческих организаций для системного фандрайзинга, а также недостаточность стратегического видения и, следовательно, неполное понимание роли и механизма целевого капитала в развитии данной некоммерческой организации.
Также, проанализировав данные статистических источников, можно выделить крупнейшие эндаумент-фонды вузов в нашей стране. Для наглядного представления данные приведены в табл. 1. [2]
Табл. 1. Рейтинг крупнейших по объему фондов по данным на 2020 год.
| № | Название фонда | Объем фонда, млн. руб. |
| 1 | Фонд «Целевого капитала поддержки и развития Сколковского института науки и технологий» | 4 772 |
| 2 | Фонд ЕУСПб | 1 764 |
| 3 | Фонд развития МГИМО | 1 714 |
| 4 | Фонд управления целевым капиталом «Развитие СПбГУ» | 1 050 |
| 5 | Фонд целевого капитала НИУ ВШЭ | 941 |
| 6 | Фонд управления целевым капиталом «Фонд развития ВШМ СПбГУ» | 590 |
| 7 | Фонд целевого капитала СВФУ | 585 |
| 8 | Фонд целевого капитала МФТИ | 580 |
| 9 | Фонд целевого капитала Финансового университета при Правительстве РФ | 560 |
| 10 | Фонд целевого капитала Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) | 558 |
Следует отметить, что из-за недостаточно высокого уровня развития фондов целевого капитала, а также нехватки информации по действующим фондам, оценка эднаумнет-фондов осуществляется некорректно. Оценка должна осуществляться не по абсолютному объему, а по относительному, т.е. по объему поддержки направлений, для которых и был создан целевой капитал. Так, для вузов это может быть размер фонда в пересчете на одного студента. Приведенный в пример показатель широко применяется в зарубежной практике оценки фондов целевого капитала.
В некоторых из вышеперечисленных фондов сформированы несколько целевых капиталов. Так Фондом НИУ ВШЭ в начале 2020 года был создан 8 по счету целевой капитал. Он предназначен для факультета МИЭФ.
Также, следует рассмотреть рейтинг управляющих компаний, которые аккумулируют и управляют средствами, собираемыми целевым капиталом. Рейтинг наиболее крупных управляющих компаний приведен в табл. 2.[2]
Табл. 2. Топ-5 управляющих компаний по объему фондов.
| № | Название управляющей компании | Фонд целевого капитала, млн руб. | Количество | Доля,% | |
| фондов | Капиталов | ||||
| 1 | АО «ВТБ Капитал Управление Активами» | 8 496 | 30 | 68 | 29,4 |
| 2 | АО «Газпромбанк-Управление активами» | 6 884 | 57 | 65 | 23,8 |
| 3 | УК «Альфа-Капитан» | 4 827 | 11 | 17 | 16,7 |
| 4 | АО «Сбербанк Управление Активами» | 3 967 | 8 | 9 | 13,7 |
| 5 | УК «Открытие» | 1 432 | 7 | 11 | 4,9 |
Следует отметить, что передача в управление управляющей компании не всегда проходит по конкурсу, так как имеют место быть договоренности с должностными лицами. В связи с этим, прозрачность, объемы целевого капитала и подходы к управлению нуждаются в доработке и совершенствовании.
Гибким решением для проведения конкурсов по выбору управляющей компании может стать прохождение конкурса, состоящего из трех разделов:
полная и достоверная информация управляющей компании;
разработка критериев проведения конкурсов в зависимости от специфики деятельности некоммерческих организаций;
объявления текущих конкурсов и сообщение о результатах.
Список источников:
Климанов В.В., Орачева О.А. Фонды целевого капитала в России: проблемы формирования и перспективы
https://ez.el.fa.ru:2082/item.asp?id=41837049
Сугробова Л.А. Принципы функционирования и методологические подходы к формированию и использованию целевого капитала некоммерческих организаций
https://ez.el.fa.ru:2082/item.asp?id=44134280
Демин К.П. Текущее положение эндаумент-фондов в РФ. // Вестник науки. – 2019. №6 — С. 243-249.
Development of tools for realizing the potential of financial stability of enterprises Natocheeva N., Borodin A., Rud N., Kutsuri G., Namitulina A., Zholamanova Entrepreneurship and Sustainability Issues. 2019. Т. 7. № 2. С. 1654-1665.
**** **** **** ****
УДК 332.14, 336.15
СТРОЕВ Павел Викторович,
кандидат экономических наук,
директор Института региональной экономики
и межбюджетных отношений, доцент Департамента общественных
финансов, Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации,
Москва
ПИВОВАРОВА Ольга Владимировна,
заместитель директора Института региональной экономики и межбюджетных отношений, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
Москва
STROEV Pavel Viktorovich,
Candidate of Economic Sciences, Director, Institute of Regional Economics and Interbudgetary Relations, Associate Prof., Public Finance Department of Faculty of Finance, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow
PIVOVAROVA Olga Vladimirovna,
Deputy Director, Institute of Regional Economics and Interbudgetary Relations, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Аннотация. В статье обоснована роль межмуниципального сотрудничества в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований, в том числе в повышении финансовой самостоятельности местных бюджетов. Проведен анализ реализации форм межмуниципального сотрудничества на практике, выделены проблемы, описан положительный опыт муниципальных образований. В качестве перспективного направления межмуниципального сотрудничества определено развитие городских агломераций, определен их финансовый потенциал в части участия в национальных проектах и получения специальных межбюджетных трансфертов. Проанализированы возможности предоставления и использования «горизонтальных» межбюджетных трансфертов. Предложены меры по совершенствованию применения инструмента межмуниципального сотрудничества в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований, определены преимущества их практической реализации.
Ключевые слова: управление социально-экономическим развитием, межмуниципальное сотрудничество, муниципальное образование, городская агломерация, «горизонтальные» межбюджетные трансферты.
INTER-MUNICIPAL COOPERATION AS A TOOL FOR MANAGING SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES
Abstract. The article substantiates the role of inter-municipal cooperation in the management of socio-economic development of municipalities, including in increasing the financial independence of local budgets. The analysis of the implementation of forms of inter-municipal cooperation in practice is carried out, the problems are identified, and the positive experience of municipalities is described. The development of urban agglomerations is identified as a promising direction of inter-municipal cooperation, and their financial potential in terms of participation in national projects and receiving special inter-budget transfers is determined. The possibilities of providing and using “horizontal” inter-budget transfers are analyzed. The measures to improve the use of the tool of inter-municipal cooperation in the management of socio-economic development of municipalities are proposed, the advantages of their practical implementation are determined.
Keywords: socio-economic development management, inter-municipal cooperation, municipality, urban agglomeration, “horizontal” inter-budget transfers.
Управление социально-экономическим развитием муниципального образования представляет собой комплексный сложно организованный процесс, обеспечивающий достижение целей экономического и социального развития в интересах населения муниципалитета для повышения уровня и качества жизни на территории [1, C. 108]. Его эффективное осуществление требует ресурсного обеспечения, в первую очередь, финансового, что непосредственно связано со сбалансированностью муниципального бюджета.
Проблема финансовой самостоятельности местных бюджетов является одной из ключевых для органов местного самоуправления на протяжении уже ни одного десятилетия, так как, несмотря на активную дискуссию в этом направлении, несоответствие расходных полномочий органов местного самоуправления закрепленным доходным бюджетным источникам имеет место, в результате чего возрастает доля межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов, что приводит к усилению финансовой зависимости [2, C. 209]. Так, по состоянию на 1 января 2021 года безвозмездные поступления с учетом межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, включая субвенции, в общем объеме доходов муниципальных бюджетов Российской Федерации составили 3 402,7 млрд рублей (67,4%) [3].
В связи с этим учеными и экспертами постоянно ведется разработка предложений в части укрепления собственной доходной части местных бюджетов за счет закрепления дополнительных налогов и отчислений, относящихся в настоящий момент к полномочиям вышестоящих уровней власти [4, 5]. Однако принятие такого рода изменений, с одной стороны, требует детальной проработки и соответствующего согласования, а также утверждения новых нормативно-правовых актов и поправок, что усложняет данный процесс, а с другой – не способствует в достаточной степени стимуляции деятельности органов местного самоуправления в части муниципальной бюджетной политики, так как при таком подходе происходит перераспределение ограниченных бюджетных ресурсов между уровнями власти, а не активизация работы с внутренними резервами.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости поиска новых путей решения проблемы ресурсного бюджетного дефицита в контексте управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, что обуславливает целесообразность совершенствования такого инструмента как межмуниципальное сотрудничество. Он закреплен в ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому его суть заключается во взаимодействии нескольких муниципальных образований по совместному решению вопросов, связанных с жизнеобеспечением населения [6]. Такое взаимодействие позволяет муниципальным образованиям посредством объединения экономического потенциала решать крупные, в том числе инновационные и инфраструктурные задачи, а также оптимизировать финансовые расходы [7].
Для этого в законодательстве предусмотрены следующие формы межмуниципального сотрудничества [6]:
— ассоциативная, которая реализуется путем взаимодействия в рамках различного рода объединениях, советах, ассоциациях и союзах муниципальных образований;
— организационно-хозяйственная, предполагающая создание совместных межмуниципальных некоммерческих фондов, организаций и хозяйственных обществ;
— договорная, которая осуществляется путем заключения двух- и многосторонних межмуниципальных договоров.
Наиболее популярной из перечисленных является ассоциативная форма. Так, сформированы и действуют во всех 85 регионах страны советы муниципальных образований, основная деятельность которых состоит в оказании консультационной и правовой поддержки. Однако в случаях, когда предусматривается внесение целевых взносов в ассоциации муниципальных образований, указанная форма межмуниципального сотрудничества может стать эффективным механизмом интеграции бюджетных средств муниципалитетов, обеспечивающим возможности финансирования межмуниципальных проектов. В Челябинской области с использованием ассоциативной формы межмуниципального сотрудничества профинансирован сайт Челябинской агломерации и образовательно-коммуникационный проект «Первый молодежный университет развития агломерация». Аналогичным образом разработана Концепция развития Пермской городской агломерации городом Пермь и Пермским муниципальным районом [8, C. 72]. Следует расширять практику применения целевых взносов как одного из механизмов финансирования межмуниципального сотрудничества, обеспечивающего эффективное управление социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Наиболее перспективным направлением в рамках развития договорной формы межмуниципального сотрудничества является формирование городских агломераций, так как именно они способствуют трансформации территории в пространство устойчивого и динамичного роста со значительными социальными и экономическими эффектами [9]. Кроме того, городские агломерации позволяют привлекать дополнительные финансовые ресурсы из вышестоящих бюджетов посредством участия в национальных проектах, что способствует наращиванию финансового потенциала для осуществления управления социально-экономическим развитием муниципальных образований [10, C. 2695]. Хорошо иллюстрирует данный процесс реализация национального проекта «Безопасные и качественные дороги», в соответствии с которым финансируется развитие дорожной сети в городских агломерациях, численность населения которых составляет свыше 500 тыс. человек в каждой посредством заключения соглашений между Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации [11]. Применение данной технологии положительно сказывается на социально-экономическом развитии территорий и позволяет упростить процедуры получения средств из вышестоящих бюджетов [12, C. 34]. В связи с этим представляется целесообразным применять рассмотренные условия для городских агломераций и в рамках других национальных проектов, таких как: «Цифровая экономика», «Демография», «Экология», «Образование», «Здравоохранение».
Однако развитие городских агломераций, как и всей системы межмуниципального сотрудничества в целом, сдерживается отсутствием необходимого регулятивного правового поля. Данная проблема в настоящий момент активно решается: подготовлен проект федерального закона «О городских агломерациях», призванный сформировать комплекс соответствующих условий для их развития. В рамках данного законопроекта уточнен и регламентирован порядок заключения и реализации межмуниципальных соглашений, предусмотрено формирование межмуниципального координационного совета по вопросам развития городской агломерации в качестве органа управления агломерационными процессами, а также учреждение межмуниципальной компании, которая будет осуществлять функции по решению общих вопросов хозяйственной деятельности в границах городской агломерации.
Также данный законопроект предполагает выделение дополнительной государственной поддержки для развития городских агломераций посредством предоставления специальных межбюджетных трансфертов на развитие инфраструктуры, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, поддержку занятости и обеспечение охраны окружающей среды [13]. Бесспорно данный законопроект после вступления в силу в определенной степени регламентирует процесс управления городскими агломерациями, однако не отменит необходимость совершенствования использования других форм межмуниципального сотрудничества.
Особый интерес представляет наименее развитая в настоящее время организационно-хозяйственная форма сотрудничества посредством создания межмуниципальных хозяйственных обществ, в то время как именно они позволяют решать различные задачи в сфере водоснабжения, транспортного обслуживания, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, выступая одним из резервов экономии средств муниципальных бюджетов. Низкий уровень распространения указанной формы обусловлен наличием противоречий в законодательстве, а именно Федерального закона №131-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации: не регламентированы вопросы учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ, не урегулированы инструменты межмуниципального хозяйственного сотрудничества, порядок заключения и реализации межмуниципальных соглашений. Соответственно это значительно тормозит процессы формирования межмуниципальных хозяйственных структур и требует устранения данных правовых коллизий.
Однако в субъектах Российской Федерации уже сложилась положительная практика функционирования такого рода предприятий, которую следует применять при создании аналогичных структур [14, C. 33]:
— Новгородская область: межмуниципальная организация в сфере похоронного дела в Окуловском районе;
— Ивановская область: межмуниципальное коммунальное предприятие, созданное Заволжским муниципальным районом и Заволжским городским поселением;
— Вологодская область: межмуниципальное хозяйственное общество, специализирующееся на водоснабжении;
— Республика Мордовия: межмуниципальная организация, специализирующаяся на вывозе твердых бытовых (коммунальных) отходов в Нижнеломовском районе;
— Челябинская область: межмуниципальное автотранспортное предприятие в Катав-Ивановском районе.
Затрудняют процессы финансирования и не позволяют в полном объеме раскрыть потенциал межмуниципального взаимодействия проблемы в области разграничения полномочий. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ запрещено межмуниципальные объединения наделять полномочиями органов местного самоуправления, что, по мнению авторов, не является целесообразным и подтверждается положительным опытом западных стран. Так, например, в Германии межобщинные организации выполняют отдельные задачи местного самоуправления. При этом общины сохраняют практически весь объем ответственности за переданные задачи, что в свою очередь позволяет им контролировать их выполнение и оказывать воздействие в ходе их реализации. Подобная практика применяется и во Франции, где функционируют межмуниципальные объединения, которым коммуны передали часть полномочий для исполнения [15, C. 106]. Представляется обоснованным устранить правовые препятствия для передачи части полномочий органов местного самоуправления межмуниципальным объединениям, сохранив соответствующее распределение ответственности и осуществления контроля по опыту зарубежных стран.
В контексте повышения финансовой обеспеченности муниципальных образований значительные преимущества межмуниципального сотрудничества обеспечиваются возможностями предоставления и использования «горизонтальных» межбюджетных трансфертов. Предоставление «горизонтальных» субсидий из бюджета одного муниципалитета в другой предусмотрено Федеральным законом от 2 августа 2019 г. №307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» на основе соглашений между местными администрациями [16] в случаях, представленных на рис. 1 [17].
Рис. 1. Случаи предоставления «горизонтальных» субсидий на муниципальном уровне
Использование на муниципальном уровне «горизонтальных» субсидий существенным образом расширяет финансовые возможности межмуниципального сотрудничества, позволяя реализовывать достаточно широкий спектр разного рода проектов, а, следовательно, требует более активного применения на территории всей Российской Федерации.
Необходимо также обратить внимание на такой инструмент как «горизонтальный» бюджетный кредит, возможность применения которого была предоставлена в 2020 году. Предполагается кредитование одного муниципального образования другим муниципальным образованием, находящихся в составе одного субъекта Российской Федерации, за счет бюджетных средств на цели, установленные местным парламентом муниципалитета-кредитора [18]. Учреждение данного инструмента призвано способствовать расширению процесса муниципальных внутренних заимствований и обеспечению устойчивости бюджетов муниципальных образований в условиях кризиса, в том числе распространения пандемии коронавирусной инфекции [14, C. 30].
Представляется также целесообразным в рамках городских агломераций предоставлять гранты за счет субсидий из бюджета одного муниципального образования непосредственно бюджетным и автономным учреждениям другого муниципалитета, который фактически оказал услугу жителю-«нерезиденту» [8]. Данный инструмент способен стать результативной формой взаиморасчетов.
Подводя итог анализу проблем и перспектив применения межмуниципального сотрудничества в контексте обеспечения финансовой ресурсной составляющей процесса управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, можно сделать вывод, что успешная реализация перечисленных мер позволит использовать следующие его преимущества.
- Расширение объемов финансирования. С одной стороны, межмуниципальное сотрудничество позволяет консолидировать ресурсы местных бюджетов, в том числе за счет активного применения инструментов «горизонтальных» взаиморасчетов, а с другой – привлечь средства вышестоящих бюджетов, специализированных грантов и фондов за счет выполнения специальных условий (например, численности населения).
- Создание, развитие и обеспечение функционирования межмуниципальной инфраструктуры, что позволяет решить проблемы совместного управления ею.
- Экономия от масштаба. Реализация проектов межмуниципального сотрудничества позволяет снизить удельную стоимость услуги в результате роста количества потребителей.
- Улучшение качества предоставляемых услуг. Объединение финансовых возможностей муниципалитетов в результате их объединения позволяет обеспечить повышение качества услуг при сохранении прежнего уровня затрат.
- Полное покрытие территории предоставления услуг. Межмуниципальное сотрудничество позволяет решить проблему несовпадения территорий пользования и предоставления муниципальных услуг.
- Повышение инвестиционной привлекательности. Создание более крупных межмуниципальных объектов и организаций совместного потребления услуг увеличивает шансы на привлечение инвестиционных ресурсов.
Таким образом, межмуниципальное сотрудничество является одним из важнейших инструментов ресурсного обеспечения управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и повышения эффективности предоставления общественных услуг органами местного самоуправления.
Список источников:
- Савушкина Л.Н., Валиева Г.Р., Нигматуллина Т.Н. Современные подходы к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. №12-3. С. 108-110.
- Степанов М.В. Современное состояние межбюджетных отношений на муниципальном уровне: проблемы, пути решения // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2020. №1. С. 205-213.
- Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. Данные об исполнении местных бюджетов в Российской Федерации. Текст: электронный. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=132501-dannye_ob_ispolnenii_mestnykh_byudzhetov_v_rossiiskoi_federatsii_na_01.01.2021(дата обращения: 14.05.2021)
- Покровская Н.В. Зачисление налога на доходы физических лиц в местные бюджеты в Российской Федерации // Экономика, налоги, право. 2017. №3. С. 146-151.
- Игонина Л.Л. Финансовая самостоятельность муниципальных образований: ограничения и возможности // Финансы и кредит. 2015. №35 (659). С. 12-24.
- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Текст: электронный. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/7788f25e6cbc0264e98c5da341a022872b5dca50/(дата обращения: 30.04.2021)
- Фаттахов Р.В., Низамутдинов М.М., Орешников В.В., Пивоварова О.В. Прогнозирование экономического развития муниципального образования // Самоуправление. 2020. № 4 (121). С. 486-490.
- Кузнецов Ю.Г. Челябинская агломерация: формирование институтов межмуниципального сотрудничества и опыт решения межмуниципальных задач // Научный ежегодник Центра анализа и прогнозирования. 2018. № 1 (2). С. 69-75.
- Строев П.В. Пространственная организация экономики России: тенденции и перспективы развития городов как точек экономического роста: монография. М.: Общество с ограниченной ответственностью «А-проджект», 2015. 144 с.
- Строев П.В., Морковкин Д.Е., Макар С.В. Современные тенденции развития агломераций // Креативная экономика. 2020. Т. 14. № 11. С. 2693-2712.
- Паспорт приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», утвержденный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21 ноября 2016 г. №10. Текст: электронный. – URL: http://government.ru/projects/selection/656/25519/(дата обращения: 05.05.2021)
- Орлов С.Л., Давыдова А.С. Современные приоритеты пространственного развития России // Вестник экономики, права и социологии. 2017. № 2. С. 32-36.
- Проект Федерального закона «О городских агломерациях». Текст: электронный. – URL: http://www.consultant.ru/co ns/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=199079#00013587720008396698 (дата обращения: 15.05.2021)
- Материалы Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к заседанию на тему «Межмуниципальное сотрудничества: эффективные практики, проблемы и перспективы развития». Текст: электронный. – URL: http://council.gov.ru/media/files/Q5IE1LyY7WAJI7uUU8dsIsA5pMglm4IT.pdf(дата обращения: 28.04.2021)
- Одинцова А.В. Проблемы институционализации стратегического планирования муниципальных образований // Проблемы развития территории. 2018. № 5 (97). С. 99-109.
- Федеральный закон от 2 августа 2019 г. №307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений». Текст: электронный. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_330709/(дата обращения: 07.05.2021)
- Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. Методические рекомендации по предоставлению «горизонтальных» субсидий на муниципальном уровне. Текст: электронный. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=132086-metodicheskie_rekomendatsii_po_predostavleniyu_gorizontalnykh_subsidii_na_munitsipalnom_urovne(дата обращения: 08.05.2021)
- Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. №364-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 2.1 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году». Текст: электронный. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=367153#049263112737574155(дата обращения: 10.05.2021)
**** **** **** ****
УДК 332.1
ТИТОВ Виктор Валериевич,
кандидат политических наук,
ведущий научный сотрудник
департамента политологии ,Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации,
Москва
TITOV Viktor Valerievich,
PhD (Political Sciences)
Leading Researcher of
Department of Political Science,
Financial University
under the Government of the Russian Federation,
Moscow
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННЫМ МЕГАПОЛИСОМ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансовому университету (ГЗ-ПНИР-33-21 «Неэкономические факторы продвижения российского крупного бизнеса на внешних рынках»)
Аннотация. Современная международная обстановка характеризуется высокой социально-экономической и политической нестабильностью, технико-технологическими изменениями и глобализацией. В подобных условиях стабильность экономики государства во многом определяется развитием крупных городов. В связи с этим особенную актуальность приобретает стратегическое управление мегаполисом. В статье обозначены контуры решения данной проблемы. Автором предложен алгоритм разработки стратегии управления мегаполисом.
Ключевые слова: мегаполис, город-миллионник, управление, стратегия, анализ, институциональные факторы, мониторинг среды.
STRATEGIC MANAGEMENT OF A MODERN METROPOLIS: THEORETICAL ASPECTS
Abstract. Contemporary international situation is characterized by high socio-economic and political instability, technical and technological changes and globalization. In such conditions, the stability of the state’s economy is largely determined by the development of large cities. In this regard, the strategic management of the megalopolis becomes particularly relevant. The article suggests ways to solve this problem. The author suggests an algorithm for developing a megapolis management strategy.
Keywords: megapolis, million-plus cities, management, strategy, analysis, institutional factors, monitoring of the environment
Урбанизация является одним из наиболее важных социально-экономических явлений в современном мире. Повсеместное увеличение численности городского населения привело к формированию мегаполисов. Не вызывает сомнений их ключевое значение как «локомотивов» развития экономики регионов и стран в целом. В условиях высокой мировой нестабильности, увеличивающейся скорости глобализационных процессов, изучение вопросов управления мегаполисами приобретают особенную актуальность [1, 2, 4, 5].
Понятийный аппарат данного исследования опирается на то, что крупный, интенсивно развивающийся город приобретает статус мегаполиса не только исходя из размера занимаемой им территории, численности жителей (согласно исследовательским стандартам, применяемым ООН, причисляются к мегаполисам зоны распространения городского образа жизни с численностью населения свыше десяти миллионов человек, в то время как отечественные исследователи признают достаточным один миллион человек), ресурсного потенциала (многие современные города обладают значительными природными ресурсами при этом уровень развития институциональной системы и ряда других факторов не позволяют им из источников сырья трансформироваться в узловые центры глобальной экономки) и т.д.
В подобных условиях все более значимым становится вопрос разработки и внедрения стратегии управления крупным городом как системой. Важность такой стратегии обусловлена широким спектром причин, таким как:
— недостаточность научного осмысления принципов социально-экономического управления мегаполисом;
— нестабильность международной финансово-экономической и политической ситуации, негативно отражающейся на тенденциях развития мегаполиса; объективностью возникновения в рамках такой крупной системы, как мегаполис, серьезных социально-экономических противоречий; отсутствием в нашей стране устоявшихся нормативных инструментов регулирования жизнедеятельности мегаполиса.
Разработка и реализация стратегии управления крупным городом основывается на применении системного подхода и предусматривает учет положений государственных и муниципальных программ и направлений развития. Исходя принципов системного подхода, регион рассматривается как система взаимозависимых субъектов. При этом центральное место в этой системе занимают мегаполисы, где концентрируются ключевые экономические ресурсы: человеческий капитал, финансы, технологии, инновации и т.д. Мегаполис выступает ядром реализации региональных инновационных и информационных проектов, центром базирования крупнейших вузов страны и притяжения промышленного потенциала территории [3, с.139-142]. В подобных условиях возрастает практическая значимость разработки системы стратегического управления крупным городом.
Мегаполисы необходимо рассматривать во взаимосвязи со спецификой той страны, где они расположены, по этой причине стратегия управления мегаполисами должна отражать общие тенденции государственного стратегического развития и не противоречить им. К настоящему моменту в нашей стране сформировалось достаточно много крупных городов. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, выделяют 15 мегаполисов и ещё 4 ближайших кандидата в города-миллионники (табл. 1).
Табл. 1. Крупнейшие города России
Как видно из таблицы, отечественные мегаполисы относятся, в основном, к числу административных, политических, экономических, социальных и культурных центров регионов. На современном этапе развития России городское население по темпам роста опережает общий для страны показатель (4% против 3% соответственно). Тогда как темпы роста численности населения в мегаполисах в среднем составляет более 8%.
Возникающие города существенно влияют на историю государства, задают вектор развития. Мегаполис – город, находящийся в состоянии непрерывной модернизации. Он имеет свойство приобретать черты «идеального пространства». По данным, приведенным в таблице 1, видно, что не все крупные города России показали положительную динамику роста численности населения. Среди городов-миллионников в 2010–2020 гг. численность населения снизилась Самары и Волгограда, а Омск и Нижний Новгорода показали незначительную положительную динамику в пределах
0–0,1%. А между тем, мегаполисы должны соответствовать запросам каждой категории населения, включать любые культурные тенденции, формировать любые социальные, экономические и политические альтернативы [6, с.115–116].
Анализ динамики численности населения крупнейших городов России подводит исследователей к размышлениям о том, соответствуют ли отечественные города-миллионники некому идеальному образу. При этом важно осознавать, что для большинства российских мегаполисов характерно развитие в условиях ограниченного пространства и дефицита собственных природных ресурсов, в то время как влияние, оказываемое крупнейшими городами, на социально-экономические процессы страны колоссально. Подобное положение дал определяет необходимость разработки и внедрения инновационных стратегий управления мегаполисом.
По нашему мнению, в основе системного подхода к стратегическому управлению мегаполисом, конструированию его позитивного имиджа, лежит понимание ряда управленческих компонентов:
- экологичность. Человек является ключевым ресурсом развития большинства современных систем, мегаполис в данном случае не стал исключением. Экология напрямую влияет на здоровье человека, а потому такую актуальность приобретают исследования разработки более экологичных производств, очистка сточных вод, экологический каркас территории и т.д.
- наукоёмкость.Разработанная экспертами стратегия управления мегаполисом должна брать во внимание передовые научные и технические открытия, исследования и практику крупнейших мегаполисов мира;
- интегративный характер. Мегаполис представляет собой важный элемент социально-экономического пространства государства, а потому разработанная для него стратегия должна следовать логике и принимать во внимание интересы более высокого уровня стратегического управления;
- управляемость. При создании и внедрении стратегии управления мегаполисом важно учитывать азы теории управления, в частности, функции управления (организация, контроль, прогнозирование и планирование);
- рациональность.Стратегия в ходе этапа планирования должна принимать к реализации наиболее выгодные с точки зрения социального, экономического и других эффектов направления развития.
На основании рассмотренных управленческих компонентов и с учетом специфики конкретного мегаполиса формируется «дорожная карта», определяющая стратегию управления крупным городом. «Дорожная карта» представляет собой совокупность конкретных шагов, которые направлены на обеспечение эффективности управления городом и могут быть представлены следующим алгоритмом.
Шаг 1. Разработка доктрины социально-экономического развития города-миллионника. В её рамках также определяется значимость интеграции социальной и экономической составляющих города, в том числе инфраструктуры, производственного и транспортного комплекса.
Шаг 2. Разработка стратегического плана, включающая следующие направления деятельности:
- мониторинг внутренней среды мегаполиса,который предлагает исследование внутригородской нормативной базы и системы управления; анализ динамики показателей объема производства, труда, финансов и уровня внедрения инноваций;
- мониторинг внешней среды мегаполиса,включая федеральное законодательство, динамику взаимоотношений с регионами и городами в разрезе потребителей и поставщиков ключевых ресурсов, территорий-конкурентов. В ходе его осуществления необходимо использовать внутренний научный потенциал, привлекая аналитиков и экспертов;
- исследование имеющихся «точек роста» и депрессивных районов крупного города.К числу «точек роста» мегаполиса относятся такие институциональные структуры, которые определяют максимальную результативность совокупной деятельности территории. К примеру, это эффективно действующие компании, формирующие существенную долю ВРП региона, демонстрирующие высокие показатели рентабельности, сотрудничающие с компаниями из-за рубежа и экспортирующие продукцию с высокой добавленной стоимостью на международный рынок. В то же время к числу «депрессивных мест» относятся структуры, оказывающие отрицательное воздействие на жизнедеятельность мегаполиса (в первую очередь, убыточные и нерентабельные компании);
В рамках стратегического управления мегаполисом также особое место занимает получение достоверных результатов с использованием конкретных индикаторов. В целях исследования инновационной составляющей экономики мегаполиса, в первую очередь, необходимо анализировать следующие индикаторы: динамика и качественные характеристики миграционного потока населения; отношение инновационной продукции к общему объему выпуска продукции на территории; совокупный объем инвестиций, привлеченных в мегаполис; обеспеченность образовательными и здравоохранительными учреждениями, объем туристического потока и т.д.
Шаг 3. Целеполагание и формулирование задач и ключевых направлений развития крупного города. В рамках данного этапа важным направлением деятельности выступает определение конкретных структур, ответственных за реализацию стратегии, таких как органы власти, бизнес и некоммерческие организации [7].
Шаг 4. Определение конкретных источников финансирования мероприятий и проектов,
Шаг 5. Корректировка стратегии с опорой на мониторинг достигнутых результатов и существующих проблем.
Подводя итоги исследования, важно отметить, что проблема стратегического управления мегаполисом является для современной России одной из наиболее актуальных. Анализ численности населения городов-миллионников в 2010–2020 гг. демонстрирует, безусловно, их активный рост. Между тем, имеет место и негативная динамика, которая в совокупности с вызовами внешней среды, интенсивным развитием технологий и устареванием существующих социальных укладов определяют важность скоординированных действий органов городской власти в обеспечении стратегического характера управления, внедрения наиболее современных подходов к решению актуальных проблем городской экономики и социальной сферы.
Список источников:
- Байдаков С.Л. Концептуальные и методологические основы построения системы стратегического управления мегаполисом. Калуга, Манускрипт, 2019. 216 с.
- Харичкова Л.И. Проблема стратегического управления мегаполисом // Территория науки. 2015. №. 3. С. 189-193.
- ИвановО.Б., Бухвальд Е.М. Мегаполисы и агломерации в системе управления и стратегического развития территорий // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2020. № 1. С. 137-155.
- МеркуловВ.В., Шемякин Т.Ю. Управление инновационным развитием городских территорий // Управление. 2018. № 2. С. 261-268.
- ГлуховВ.В., Горин Е.А., Осеевский М.Э. Управление инновационным социально-экономическим развитием мегаполиса: методология, принципы, механизмы. 427 с.
- МовсаровР.Д., Хисимиков Р.А. Некоторые аспекты стратегического планирования мегаполисов // Вестник академии знаний. 2019. № 1 (30). С. 114-117.
- Оганисян А.С. Разработка цикла стратегического управления развитием мегаполиса // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. № 5.
С. 36-45.